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韓國最大的商貿流通企業樂天集團在中國開設的第一家超市放在了青島城陽區，今年11月將正式開業。自1989年第一家韓資企業投資青島起，20年間8400多家企業投資青島。
然而來者有名，去者無蹤。
從2000年第一家韓資企業非法撤離青島起，共206家企業非法撤離青島。非法撤離中國的韓資企業，遠不止青島。2008年初，煙臺最大的韓國獨資服裝企業——世剛纖維有限公司的30余名韓籍高管集體外逃事件更是引起社會各界廣泛關注。(參見本報2月22日《密集調研韓企“惡意逃逸”》相關報道)。
2008年1月21日，韓國政府產業資源部，聯合外交部、勞工部、法務部及韓國工商協會等組成“應對擅自撤離中國特別小組”分別在青島、廣州等韓國企業較集中的地區展開實地調查，以有效預防從中國擅自撤離的韓國企業數進一步的增加。
青島市委黨校政治學教研部課題組祁懷高、王義、孫濤、梅秋玲等人，經過調研，專門就此做了《青島韓資企業撤離現狀分析及對策建議》的報告，是中方權威機構的第一次正面回應。
日前，記者電話專訪了報告的主執筆人、長期關注青島與韓國經貿關系的祁懷高博士。
中小企業是“主力部隊”
《21世紀》：目前在青島的韓資企業有多少“撤離”？
祁懷高：由于外經貿部門和銀行部門統計口徑不一，所以很難對“青島韓資企業撤離”的數目做出準確的統計。
目前比較權威的說法是韓國進出口銀行截至2008年2月12日的數據，從2000年到2007年間，共有8344家韓國企業在青島投資，其中2.5%的企業(206家)已經非法撤離，尤以2007年的情況最為嚴重，非法撤離的企業多達87家，占撤離企業總數的42.2%。
從行業來看，其中工藝品(首飾)生產(63家，30.5%)、縫紉(16%)和皮革(13.6%)等傳統勞動力密集型企業偏多。而員工在50人以下的企業無故撤離比率占整個無故撤離企業的55.3%。
《21世紀》：這種撤離是否對青島經濟有很大影響？
祁懷高：目前，我們很難在短期內評估部分韓企撤離對青島經濟發展的影響。但是有兩點可以明確。一是某些韓國媒體提出的“撤離潮”說法過于夸大，與事實不符；二是對青島經濟發展的影響是雙重的，我們要辯證地看。
我們調查發現，“撤離”的韓資企業大多是以紡織、縫紉、制鞋、皮革、首飾和玩具等加工業為主的勞動密集型中小企業，它們生存的基礎就是中國廉價的勞動力和優惠政策。對此，我們不必過于憂慮。不同的發展時期，對應著不同的發展理念、政策措施和經濟結構。目前中國營商環境的變化，以及由此帶來的成本上升，恰是產業結構升級的推力。
但我們也要正確認識“撤離”可能帶來的負面影響，尤其是警惕韓資企業非法撤離導致工人罷工、上訪等群體性事件。歷史上就曾有這樣的先例，比如韓企“凱撒電機廠”制鞋車間600多名工人罷工，職工代表到政府部門上訪。
《21世紀》：據你了解，韓國國內對這個現象持什么觀點？你們研究后得出的觀點呢？
祁懷高：韓國工商協會2008年2月對大約350家公司實施的調查結果表明，在中國投資的企業中，約三成打算或正在準備從中國撤出，認為中國企業環境將日益“惡化”的韓國企業多達85.8%。2007年3月曾進行過同樣的調查，回答“惡化”的企業只停留在約33%。
韓國媒體稱，這些企業之所以“半夜逃逸”，一是覺得中國的公司清算“手續繁雜”，二是需要返還當初進入中國時接受過的各種優惠。
我們不同意這種看法。關于清算“手續繁雜”，外企清算分普通清算、特別清算、破產清算三種程序，不論哪一種清算程序都要耗費一定的時間和費用。清算手續耗時耗力是法律法規使然，不唯獨韓國企業，其他外資企業也一視同仁；不唯獨在中國，在其他國家也一樣。事實上，中國現行的《外商投資企業清算辦法》明確了清算程序的起算時點和最長期限，有利于加速清算程序。因此我們認為，韓商“撤離”往往是由于原公司已成為空殼，失去利用價值。
“撤離”很難事后懲處
《21世紀》：哪些因素導致此番韓企密集“撤離”？
祁懷高：主要有三個原因：一是勞動力成本上升。《勞動合同法》的實施、勞動力工資上漲導致韓資企業生產費用增加，加重了企業負擔。
據韓聯社稱，目前中國工人的平均月薪已經上漲到了200至250美元，而越南工人的平均月薪僅為60至70美元。因此，相當部分的韓資企業表示承受不住日益飆升的勞動力成本，希望撤離中國，他們大部分考慮將工廠轉移到越南。同時由于青島本地居民中熟練工人不足，需要大量外地工人，有經驗的技術工人向條件更好的工廠跳槽的現象時有發生，由此導致勞動力的不足以及工種間人力競爭，進一步推動了駐青韓資企業勞動力成本的上漲。
二是優惠待遇的調整。以企業所得稅稅率內外資合并為代表等一系列政策因素，正使得外資企業享受到的優惠政策逐步減少。
三是環保壓力。韓資企業惡意撤離的典型代表是信一、信五皮革有限公司。2006年12月，位于膠州開發區海爾大道的信一、信五皮革有限公司惡意撤離，留下兩家資不抵債的企業和數百名被拖欠工資的工人。
信一和信五皮革有限公司最初選擇青島落戶，一個相當重要的原因在于，作為化學性的高能耗、高污染的皮革業，當時在韓國本土的嚴厲政策控制之下經營日益維艱，而青島當時正處于招商引資的高峰期。而現在各級政府部門都以科學發展觀為指導，更加重視環境保護，如2007年底出臺的有關山東省黨政領導班子和領導干部新的監督考核體系指出，既要考核經濟發展，更要考核經濟與社會、人與自然和諧發展。
《21世紀》：面對韓資企業非法“撤離”，你們課題組有哪些建議？
祁懷高：根據目前的中國法律和國際法，對那些惡意逃避稅金、拖欠工人工資非法撤離中國的企業，很難找到有威懾力的事后懲處手段。
對于非法撤離的韓資企業，債權人可以在中國法院以追繳欠款為由，向公司或其股東提起民事訴訟，也可要求檢察機關以合同詐騙罪或抽逃出資罪等提起刑事訴訟。但在公司幾乎沒有剩余財產，而股東也不知下落的情況下，即使拿到勝訴的民事判決結果，也很難得到執行，在韓國進行訴訟則面臨著高成本和結果不確定性。
我建議，有關部門應著手加強對外商投資企業的風險管理，從企業提交的財務數據中分析企業財務狀況，結合該企業所在的行業現狀與趨勢，對企業的運營前景做出合理預期。
對財務狀況不佳的高危企業，應該加倍留意，督促其嚴格遵守勞動法規，不允許其出現拖欠工人工資的情況。對企業的市場信用也應考慮進行跟蹤考評，讓企業在成為空殼之前及時被發現，即使成為空殼，也沒有惡意拖欠的工人工資、稅費和債務。 |