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土地換戶口 城市化須防誤入歧途
    2010-08-26        來源:時代周報
    目前,推動城市化(中國最近稱之為城鎮化)以拉動經濟增長的聲音又一次響亮起來。這其中隱含著兩個現實的因素,即在經濟轉型的大背景下,收入分配改革緩慢,無法立竿見影起到增加內需的拉動作用;而產能過剩問題隨著房地產調控的加深而凸顯,尤其是鋼鐵、水泥等基建行業面臨巨大壓力。因此,選擇吸引更多農民進城的城鎮化,似乎成為維持經濟持續增長的可行手段。
  問題在于,借推進城市化拉動經濟易造成一種幻覺,其危害極大。首先,從官方統計數據上看,中國城鎮化率達到46.6%,但實際上這一數字被大大高估,因為在目前統計的6億城鎮人口中,包括1.5億農民工在內,至少有2億人并沒有享受市民的權利。也就是說,中國過去每年消耗數百萬畝的耕地轉為建設用地,實現的城鎮化率只是“土地的城市化”,而非人的城市化。這種城市化,超出了當地經濟發展與就業增長能力,并不是由工業化來推動的,而是由政府工程以及大量失去土地的農民造成的,無法體現在就業的增長,僅僅為農民工提供了周期性很強的基建項目崗位。
  虛假的城市化就像一片漂亮但又脆弱的人工園林,而非具有森林的生命力。造成這種局面的根本原因是各級政府的GDP主義,以大拆大建推動GDP總量增長,忘記了我們的最終目的是提供更多就業、增進人民福祉。若以侵占農民耕地以及野蠻拆遷促成城市化,會導致社會沖突加劇,農民變為流民。因此,在轉型期內想要繼續以推進城市化來維持經濟增長并實現社會穩定,如果不改變這種野蠻的城市化的做法,可能得到的是更加的社會不穩定,得到的只是鋼筋水泥的叢林以及“偉哥式”的GDP增長,遺留更多的傷病。
  實際上,目前的城市化建設相對于城市人口已經大大超前,因此,盲目加快城市化建設借以拉動經濟增長將會制造更多的“城市過!保⒖赡苤圃旖鹑跒碾y。在相當一部人印象當中,中國過去的城市化僅僅是東部的一線城市的城市化,因此,西部和二、三線城市的城市化建設空間還很大,這是徹頭徹尾的幻覺。2000年以后,在全國性的招商引資熱炒當中,幾乎全國各地都卷入其中,為了提高城市環境的吸引力,也幾乎所有城市都開始了城市化改造的熱潮,各地政府、職能部門、壟斷性公共部門等都建設了豪華超前的辦公大樓,廣場、公路、劇場等全部翻新。在這一過程中,不管是單位自建房屋還是商品住宅,大規模地林立在各級城市當中,甚至在基層城市,由于土地的廉價與政府部門的自建特權,很多具有公務員背景的家庭都有多套住宅,顯示出過剩跡象。
  這一政治周期性很強的城市化建設在2008年基本結束,但是,由于全球金融危機的爆發,政府推出四萬億財政投資方案并督促銀行部門提供了超過10萬億的信貸融資支持,上一周期的爛尾工程以及新的建設周期又開始啟動。
  當前的城市化正是在“城市化過剩”的基礎上推進的,因此面臨風險:首先,這些工程的效用可能是很低的,甚至是浪費的;其次,天量的政府貸款投入其中將帶來政府地方性債務違約風險,而工程的過低效用增加了這種金融風險。所以說,幻想通過盲目加快城市化建設拉動增長是一種飲鴆止渴的做法。
  目前各地的城市化改革增加了迷惑性,即以解決農民城市戶籍問題來推進城市化。本質上是以土地換身份,即農民交出農地和宅基地,換取城市戶籍。這一方案不僅有失公正,且具有極大的危害性。
  這種交換隱含的前提之一是,以土地換取城市戶籍附加的公共福利,這本身就是謬誤,因為中國所有公民本來應該享有同等福利待遇,這種交換顯然承認了農民地位的低下,而不愿承擔政府的失職責任。讓農民能用土地換取本來應該有的國民待遇,這是一種再次剝奪。
  事實上,與計劃經濟時代早已不同,目前城市戶籍本身也無什么福利可言,甚至還不如土地保障,尤其是過高的住房價格本身就是巨大的負擔。因此,這種交換是不對等的,而且如果農民進城之后,得不到較為穩定的工作,這將是中國社會穩定的最大的挑戰。
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