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近年來，中國的大學(xué)教育發(fā)展迅速，高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生人數(shù)從1999年的84.8萬增加到2009年的531萬，高等教育的質(zhì)量也有所改善。那么，在未來高等教育的質(zhì)量能否更快得到改善？能做些什么來提高高等教育的水平？
通過研究中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，我們觀察到國有和非國有企業(yè)商品及服務(wù)生產(chǎn)水平明顯提高。國有企業(yè)市場化改革的基本原則是讓這些企業(yè)擁有自主決定權(quán)，并允許所有企業(yè)參與競爭。這些基本原則也同樣適用于提供教育服務(wù)的高等院校，這些原則在今天的其他國家以及在1953年實行前蘇聯(lián)計劃體制前的中國都得到了成功實踐，并且現(xiàn)在很大程度上也在中國的中小學(xué)中得到實行。對大學(xué)的嚴(yán)格控制來源于計劃體制的需要，但當(dāng)我們決定建立市場經(jīng)濟(jì)時，這種需要已經(jīng)不存在了。
依照大學(xué)教育管理中分權(quán)式?jīng)Q策的原則，可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)管理與現(xiàn)在的企業(yè)管理存在以下差別：
大學(xué)行政人員還沒有像國有企業(yè)經(jīng)理一樣擁有充分的自主決定權(quán)，還不能以他們認(rèn)為合適的方式，從學(xué)生和教職員工利益最大化并促進(jìn)教育發(fā)展的角度來進(jìn)行管理。他們現(xiàn)在的很多決策都受制于教育部的各種規(guī)定或必須經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，這包括：1）在不同項目上如何分配現(xiàn)有經(jīng)費；2）不同專業(yè)招生規(guī)模，如MBA學(xué)員的招生數(shù)量；3）教職員工規(guī)模以及學(xué)校設(shè)施的大小及選址等。自主分配人力、物力和財力資源以用于不同目的，是任何管理能夠正常運作的基礎(chǔ)。給予大學(xué)管理者自主權(quán)的主要原因在于，他們比遠(yuǎn)在教育部的官員更了解大學(xué)的實際情況，從而能夠更好地為大學(xué)師生服務(wù)。
對于在校大學(xué)生，我主要想提以下幾點：1）在接受1到2年的大學(xué)教育后再選擇專業(yè)的自由；2）選擇更多的選修課，以擴(kuò)展自身教育的自由；3）由于花大量時間上課，他們?nèi)狈ψ銐虻莫毩⑺伎紩r間。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于各種產(chǎn)品的生產(chǎn)指標(biāo)已被事先設(shè)定，相應(yīng)的，針對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)也就需要有在不同領(lǐng)域接受特定技術(shù)培訓(xùn)的工作人員，因此為不同專業(yè)設(shè)定招生配額是有必要的。但是現(xiàn)在，市場決定生產(chǎn)什么，人們自己決定接受什么樣的教育，從事什么樣的職業(yè)，所以也應(yīng)該由供求狀況來決定不同專業(yè)的學(xué)生數(shù)量。
對于教職員工，我想提以下幾點：1）無需經(jīng)教育部批準(zhǔn)，即可參加國外學(xué)術(shù)討論會并獲得相關(guān)研究的自主權(quán)；2）在建立了合適的接待機(jī)構(gòu)的前提下，可自由訪問內(nèi)地、香港和臺灣其他大學(xué)的權(quán)利。不過這應(yīng)經(jīng)過學(xué)院院長或部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，因為院長有責(zé)任向?qū)W生提供課程，不能允許有太多的教師在同一時間缺席。
現(xiàn)在來談?wù)劥髮W(xué)之間的競爭。在何種程度上大學(xué)的學(xué)費可以由學(xué)校自己設(shè)定？我覺得不應(yīng)該對大學(xué)獲得學(xué)費定價權(quán)后會向?qū)W生收取過高的費用過分擔(dān)心，因為競爭的存在會促使大學(xué)努力以最低的成本提供最佳的教學(xué)，以吸引最好的學(xué)生。和白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)工人可以選擇自己的老板一樣，學(xué)校的教師也應(yīng)被允許自由選擇學(xué)校，這將允許每個教授可以在最重視其服務(wù)價值的地方進(jìn)行工作，他可以選擇最佳的環(huán)境以促進(jìn)自己的職業(yè)發(fā)展，個人能力也能更好被用于教學(xué)和研究。
在中國，一些人可能仍然受到1978年之前計劃經(jīng)濟(jì)時代觀念的影響，沒有充分理解市場化改革中供給和需求的力量，是如何改善了中國經(jīng)濟(jì)中其他商品和服務(wù)的供應(yīng)狀況的。在高等教育的例子中，自治的大學(xué)，就如同自治的國有和非國有企業(yè)，能最優(yōu)決定提供服務(wù)的種類和方式。消費者的自主選擇將確保其所提供的服務(wù)能夠物有所值。毫無疑問，一些大學(xué)的水平會低于其他大學(xué)，但他們卻能為本來無法獲得大學(xué)教育的人提供服務(wù)。從這個方面來講，人們就不會對大學(xué)設(shè)立并經(jīng)營獨立的分院校這一行為持批評態(tài)度，因為其存在本身就說明對它們提供的服務(wù)是有需求的。沒有這些院校，很多學(xué)生將沒有受教育的機(jī)會，而且人們通常也能夠了解到這些學(xué)校的質(zhì)量和它們所頒發(fā)文憑的價值。
在中國，教育政策是一項復(fù)雜的課題，本文僅討論了大學(xué)教育。即使就大學(xué)教育，也并未討論整體的大學(xué)教育政策和教育部應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么樣的重要職責(zé)，而僅是建議應(yīng)該和對待國有企業(yè)一樣給予大學(xué)自主權(quán)。
一旦國家領(lǐng)導(dǎo)者清楚地看到這種過時的高等教育政策和成功的國有企業(yè)政策之間的鮮明對比，我預(yù)計在當(dāng)前中國成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的光明前景下，大學(xué)會獲得更大的自主權(quán)，發(fā)展更高質(zhì)量的高等教育的時代即將來臨。 |