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廣州市自2000年起，就是建設(shè)部選定的生活垃圾分類收集的試點城市。不過十年來幾無進展，客觀原因是，實施垃圾分類、資源回收、源頭減量等等，都是社會牽涉面很廣的工作，遇到很多困難。經(jīng)查，《廣州日報》去年4月已有一篇報道，反映“廣州垃圾分類問題多多”。文中提到了廣州實施垃圾分類所遇到的困難，主要是三點：第一，垃圾分類強制性法規(guī)的缺失；第二，垃圾分類的投入存在嚴重不足；第三，居民的環(huán)保意識薄弱。
時隔一年后再來檢討，這三大問題解決了嗎？應(yīng)該說，還沒有解決，但是，第一項和第三項，卻已經(jīng)有了變化和改善。首先，在廣州市2010年度政府規(guī)章制定計劃中，共有13個正式項目和23個預(yù)備項目，正式項目中包括了《廣州市垃圾分類管理規(guī)定》。也就是說，如果能夠按照規(guī)劃完成立法進度，垃圾分類工作缺乏法規(guī)的局面將被扭轉(zhuǎn)。其次，經(jīng)過半年來的關(guān)于垃圾問題的公眾討論，居民環(huán)保意識薄弱的狀況，也肯定有了改善。雖然暫時還沒有量化的指標來衡量，但是在政府“問計于民”的活動中可以看出，參與者的人數(shù)越來越多，積極性是非常明顯的。
剩下來的第二項，“垃圾分類的投入嚴重不足”，則基本上未見到顯著改善。當然也可能，政府已經(jīng)緊急撥款，大手筆投入，只是信息不公開，做好事不留名，所以大家不知道。如果排除這種可能性，那么，廣州開展垃圾分類工作，現(xiàn)在最缺的就是公共財政的充足投入。
垃圾分類方面缺乏預(yù)算、捉襟見肘，而那邊廂，垃圾焚燒方面則預(yù)算充足、財大氣粗。兩相比較，十分刺眼。
從各類公開報道中得知，廣州市政府通過BOT的形式，將廣州市未來25年的生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權(quán)給予了廣日集團。2007年10月19日，廣日集團與丹麥巴威偉倫公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以9.7億元引進垃圾焚燒技術(shù)。對于在BOT模式下經(jīng)營的廣日集團來說，垃圾處理費補貼與上網(wǎng)電價收入，將構(gòu)成利潤的主要來源。假如一噸垃圾的處理費補貼為140元，而根據(jù)廣州市政府通報，目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬噸，照此計算，政府每天付給廣日集團垃圾處理費補貼168萬元，全年累計超過6億元，25年共計為150億元。
往前追溯至2005年，媒體報道，投資達3.2億元的廣州市李坑生活垃圾綜合處理工程項目特許經(jīng)營服務(wù)合同簽約儀式在花園酒店舉行。據(jù)稱，至2010年，廣州市將共投資50億元建成七大生活垃圾終處理設(shè)施。
另外，在“問計于民”的網(wǎng)絡(luò)討論中，有些帖子提到，李坑垃圾焚燒廠一期和二期還是全球“清潔發(fā)展機制”(CDM
)的交易項目，分別獲得幾千萬美元的收入，“經(jīng)濟效益十分顯著”。
這里要討論的不是具體數(shù)字和具體計算，只是說明，在垃圾焚燒方面，多年來確實在謀劃一個“戰(zhàn)略部署”，其中牽涉到百億元以上級別的市場盈利前景，以及相應(yīng)規(guī)模的公共財政預(yù)算的支持。而從這樣的比較中，不得不問，關(guān)于垃圾分類的公共預(yù)算和財政投入又在哪里呢？
我們知道，官僚主義的弊病之一，是喜歡說籠統(tǒng)的套話，比如，堅定不移推進這個，同時堅定不移推進那個之類。老百姓個個耳朵聽出老繭，實在不愛聽，也聽不懂。到底怎樣才是堅定不移？哪個堅定不移更加堅定不移？要破除這種官僚主義，最重要的方法就是讓人民知道預(yù)算。預(yù)算就是議程表，預(yù)算就是政府重視什么、不重視什么的真實記錄。
美國國會討論醫(yī)療衛(wèi)生改革，要表決兩次。一次表決改革方案本身，緊接著就表決預(yù)算。學習這種先進經(jīng)驗，我們也應(yīng)該問，在政府的議程中，垃圾分類工作比垃圾焚燒是更重、并重，還是為輔？更重的話，預(yù)算是多少？并重或為輔的話，預(yù)算又分別是多少？
當年關(guān)于李坑垃圾焚燒項目的媒體報道是這樣描述的：項目預(yù)計投資3.2億元，在國內(nèi)率先引進法國的垃圾分揀設(shè)備與厭氧消化技術(shù)和新西蘭沼氣發(fā)電工藝和設(shè)備，由前處理、生化處理、肥料、沼氣發(fā)電上網(wǎng)等分系統(tǒng)構(gòu)成。生活垃圾通過破袋、各類分選等手段，分類成可生物降解有機物、可回收物以及少量殘渣。對選出的可回收物，如塑料、橡膠(資訊,行情)、紙張、金屬和玻璃等直接出售給物資回收部門利用；對殘渣進行填埋處置；對可生物降解有機物進行厭氧發(fā)酵，在微生物作用下，有機物經(jīng)過厭氧發(fā)酵生成沼氣和具有良好穩(wěn)定性的腐殖土；沼氣用來供工藝用熱和發(fā)電，腐殖土作為有機肥料。
因此還要問，相關(guān)的財政支出，是否都用在了媒體所描述的這些方面？如果是，為什么還會有“投入嚴重不足”的困惑？如果不是，那么錢都用在什么地方了？
希望即將召開的廣州“兩會”，將這些問題作為重大問題而討論，并監(jiān)督政府，為加快做好垃圾分類工作，制定合理的公共預(yù)算。
(作者系中山大學教授) |