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在前幾天的兩會(huì)上，民革中央的提案又一次指向了公車改革。提案建議將公車管理納入公共財(cái)政體制，建立剛性財(cái)政預(yù)算約束下的公車管理體系，對公車消費(fèi)進(jìn)行總量控制。并建議取消廳局級以下官員的專車，改為公務(wù)用車。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青最近披露，根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查報(bào)告，從2005年到現(xiàn)在，每年行政經(jīng)費(fèi)是以1000億的速度在遞增，其中公車以每年20%的速度增長，“全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億-2000億之間”。葉青還提到，在這份調(diào)查報(bào)告中“有幾個(gè)例子是讓我目瞪口呆的”：第一個(gè)例子，“一部車一年的維修花了10萬塊錢”；第二個(gè)例子，“有一部車一年換了40個(gè)輪胎，這個(gè)就說明每一周換一個(gè)輪胎”。
公車私用，浪費(fèi)嚴(yán)重，早已不是什么新鮮話題。公車改革和遏制公款吃喝這樣的問題，已經(jīng)講了十幾年了。早在1997年，廣東省就開始了公車改革試點(diǎn)。1998年國家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南等地試點(diǎn)。2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案再次引發(fā)群眾熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰，北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革。但效果如何，答案已經(jīng)很明確了。
按理說，公車改革并不是什么特別難的事。就拿超標(biāo)購買使用公車來說，這種違規(guī)毫無隱蔽性可言。什么級別只能買什么檔次的車，從1994年起國家就有明文規(guī)定。副部級以下只能配備排氣量2.0升以下，價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車。對公車超標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的技術(shù)難度基本不存在，因?yàn)闁|西明擺在那里，天天招搖過市，是否超標(biāo)一看便知。
和十幾年前相比，現(xiàn)在的轎車價(jià)格便宜了一大截，性能也更好了，按說這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)再往下調(diào)。但我們知道，即使按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，又有多少官員嚴(yán)格執(zhí)行了？很多人都看到，百萬級別以上的豪車隨處可見，這些動(dòng)輒一兩百萬的豪車，與工作需要完全沒關(guān)系，它們既不擅長越野，也沒別的特殊功能，僅僅就是豪華。
時(shí)至今日，我們要追問的是，為什么這樣明顯的事，怎么就像牛皮癬一樣頑固難治呢？技術(shù)上的辦法在以往的公車改革方案中已經(jīng)出臺很多了。比如，2009年一些地方進(jìn)行的公車改革，取消一些專車，改為發(fā)放補(bǔ)貼，但不久，遼陽市爆出某區(qū)長車改補(bǔ)貼每年高達(dá)8萬元的消息。這讓人不禁想起了當(dāng)年治公款吃喝的笑話，有地方規(guī)定只能四菜一湯，結(jié)果有人記賬的時(shí)候按每個(gè)人四菜一湯算。
看來公車改革陷入困境的根源不在具體的手段，而要從權(quán)力監(jiān)督的根子上找原因。如果權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，即使有規(guī)定又如何，可謂上有政策，下有對策，照樣弄出各種四菜一湯的鬧劇來。反正你管不了我，我怎么弄都是理。就算規(guī)定了只能買10萬以下的車，沒有真正有力的監(jiān)督，照樣有人會(huì)花50萬去改裝。
此次有人提出，人大完全可以控制政府的公務(wù)車，因?yàn)檎乃谢ㄙM(fèi)都是通過政府預(yù)算獲得的。按照法律，審查和批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行過程，乃是各級人大首要的責(zé)任，也是首要的權(quán)力。但關(guān)鍵還在于，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，人大是否真的落實(shí)了這個(gè)權(quán)力。政治的基本機(jī)理其實(shí)并不復(fù)雜，政治其實(shí)是各方實(shí)力的制衡與博弈，你沒有實(shí)在的權(quán)力制衡我，我憑什么要聽你的呢？
公車改革的困境其實(shí)凸顯了當(dāng)下中國改革的一些根本性的瓶頸問題。在改革開放的初期，由于權(quán)力和利益處于脫節(jié)的狀態(tài)，既得利益對改革的阻礙極小，改革的主要障礙還是來自于觀念，只要人們認(rèn)為是對的，就會(huì)去做。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，改革的主要阻力已經(jīng)由利益決定了。任何一點(diǎn)觸及利益的改革，如果沒有有效的權(quán)力去推動(dòng)，就會(huì)困難重重。
這正如此次兩會(huì)上，溫家寶總理所說的，政治體制不改革，現(xiàn)代化不會(huì)成功。 |