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日前，筆者在《廢除戶籍制度最少需要多少資金》一文中，對(duì)中國(guó)戶籍制度的改革，做了一個(gè)非常簡(jiǎn)略的資金需求估算，結(jié)果表明，要徹底廢除戶籍制度，所需要的資金是非常巨大的。就這種意義來(lái)看，戶籍制度之所以現(xiàn)在還不能徹底廢除，實(shí)在是巧婦難為無(wú)米之炊之故，而不是因?yàn)檎疀]有改革的積極性而造成的。因此在戶籍制度的改革上過多地指責(zé)政府，并不能真正解決問題。關(guān)鍵還是要有一個(gè)切實(shí)可行的方案，沒有切實(shí)可行的方案，戶籍制度改革就是空話。
或許會(huì)有人并不認(rèn)同筆者的如上看法，他們認(rèn)為實(shí)際上很多專家學(xué)者已經(jīng)提出了非常多的方案，可是政府就是不積極實(shí)施，因此才造成了戶籍制度的改革難以實(shí)施。不過在筆者看來(lái)，問題并非如此。的確，現(xiàn)在是有不少人提出了戶籍制度改革的主張，可是其實(shí)絕大多數(shù)僅僅是談戶籍制度改革的必要性，而不是談如何來(lái)改革戶籍制度，最近一些媒體所發(fā)表的敦促政府改革戶籍制度的文章，實(shí)際上就是在談戶籍制度改革的必要性，而沒有告訴大家，如何來(lái)廢除戶籍制度。雖然也有一些人提出了一些改革的實(shí)質(zhì)性建議，可是根本不具備可行性，也就是說(shuō)，根本沒有解決以下幾個(gè)方面的問題：
a)改革戶籍制度的資金從何而來(lái)？如前所述，廢除戶籍制度，需要政府每年最少再投入1.6萬(wàn)億元，可是現(xiàn)在政府財(cái)政已經(jīng)有赤字，在這種情況下，每年再增加1.6萬(wàn)億元，根本不可能。因此這１.６萬(wàn)億元資金如何解決？
b)如何使13億人都從戶籍改革中立即獲益？這就是說(shuō)，任何戶籍改革的方案都不能挖東墻補(bǔ)西墻，都不能以損害其他人的合法利益為前提——都不能損害目前人們已經(jīng)獲得的基本合法利益，不能降低目前人們已經(jīng)獲得的福利保障標(biāo)準(zhǔn)，否則這種改革的方案就會(huì)受到人們的抵制，就不具備可行性。任何戶籍改革的方案，都必須是在給予農(nóng)民待遇的同時(shí)，也相應(yīng)地大大提高，或者至少不損害城市居民的待遇，而不能僅僅照顧農(nóng)民的利益，而忽略城市居民的利益。
c)如何使政府減少開支，而不是增加開支？坦率地說(shuō)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近三十年來(lái)發(fā)展迅猛，不過政府對(duì)于納稅人征收的稅費(fèi)，除了廢除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅之外并沒降低，反而在日益增加。目前城市納稅人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)占到了名義工資的很大一部分。此外，政府還在通過其他的方法，變相地收取稅費(fèi)——土地出讓金就是其中之一。這帶來(lái)了非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，低收入和高房?jī)r(jià)就是這種社會(huì)問題的集中體現(xiàn)。改革戶籍制度，不能使政府再加重這種稅費(fèi)的征收，而必須使政府可以進(jìn)一步降低稅費(fèi)。否則即使消滅了戶籍問題，卻可能引起比戶籍制度更嚴(yán)重的其他問題。至于建立在政府再增加稅費(fèi)的戶籍改革方案，更是要不得的。
d)如何將戶籍制度帶來(lái)的問題，轉(zhuǎn)化為社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿？例如通過戶籍制度的改革，減少腐敗，增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是增加了腐敗，造成了其他方面的社會(huì)不公平，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
e)必須是全面的解決方案。例如一些專家學(xué)者估計(jì)，中國(guó)每年三公消費(fèi)約9000億元，解決三公消費(fèi)之后可省下不少，但離戶籍制度改革需要的1.6萬(wàn)億元還差很遠(yuǎn)。所以切實(shí)可行的戶籍改革方案，應(yīng)該是可以解決這余下的資金問題的。
必須指出的是，任何社會(huì)改革的方案，實(shí)際上都應(yīng)該是來(lái)自專家學(xué)者，而不能僅僅依靠政府官員想當(dāng)然地拍腦袋。要廢除戶籍制度，專家學(xué)者（哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和社會(huì)保障學(xué)家乃至媒體等等），應(yīng)該對(duì)廢除戶籍制度進(jìn)行非常深刻而全面的研究，提出改革的模式及其實(shí)施步驟——也就是如何在中國(guó)立即建立起一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，來(lái)取代現(xiàn)有的地方性社會(huì)福利保障，取代現(xiàn)在的戶籍制度，使之可以與純粹的戶籍登記制度相分離，從而達(dá)到徹底廢除戶籍制度的目標(biāo)，使得政府可以立即實(shí)施。僅僅是呼吁政府改革，逼著政府官員拍腦袋，想出一個(gè)廢除戶籍制度的方法來(lái)，再實(shí)施改革，那么廢除戶籍制度無(wú)疑就是遙遙無(wú)期的。
最后，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)，任何問題其實(shí)都具有兩面性，戶籍問題也是如此——也就是說(shuō)，它一方面是一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問題，但另一方面也必定是中華民族千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。所以，只要專家學(xué)者掙脫傳統(tǒng)思維的桎梏，冷靜地對(duì)中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況做深入而全面的研究，就一定可以在中國(guó)立即建立起一套新型全民全面的社會(huì)保障體系，從而徹底廢除戶籍制度。
（作者系旅澳學(xué)者） |