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世事可謂難料。就在一年前，當(dāng)全球金融危機(jī)陰霾密布并沖擊到中國經(jīng)濟(jì)的時候，我們曾發(fā)出過“關(guān)注這2000萬農(nóng)民工的命運(yùn)”的吁求——彼時，農(nóng)民工大規(guī)模顯性失業(yè)，成為嚴(yán)峻的社會問題。但短短的一年之后，“用工荒”之類的詞匯，卻在媒體上四處可見。
這一輪的“用工荒”，涉及范圍較廣，不少沿海地區(qū)均現(xiàn)嚴(yán)重缺工現(xiàn)象，甚至一些內(nèi)地城市，也有叫苦聲音出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個區(qū)域——珠三角和長三角，自然首當(dāng)其沖。嚴(yán)重者如廣州，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，廣州加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)，缺工量預(yù)計(jì)達(dá)到15萬人。
從一年前的農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)，到現(xiàn)在缺工現(xiàn)象頻現(xiàn)，原因究竟在哪里？農(nóng)民工這個群體，就業(yè)上的波動又為什么會如此顯著？
鑒于就業(yè)問題與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之間的緊密聯(lián)系，農(nóng)民工群體一年內(nèi)在就業(yè)上顯現(xiàn)出的“冰火兩重天”，自然需要從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化上找原因。一年前，危機(jī)四伏，未來茫然；一年后，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，外部形勢也大有好轉(zhuǎn)。企業(yè)用工量的增加，本身便是一個重要的訊號，寓示著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖。
如果從農(nóng)村勞動力總量不斷減少的角度來看待缺工現(xiàn)象，或會發(fā)現(xiàn)勞動力局部的、階段性的、結(jié)構(gòu)性的短缺幾乎不可避免。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉看來，中國經(jīng)濟(jì)迎來了“劉易斯拐點(diǎn)”，既然勞動力無限供給的階段已然成為歷史，那么，在特定條件之下，勞動力市場出現(xiàn)供求矛盾，并不值得奇怪。
當(dāng)然，我們只能說，當(dāng)下的“用工荒”，只能以“局部的、階段性的、結(jié)構(gòu)性的短缺”來作定義。要知道，中國整體的就業(yè)形勢還較為嚴(yán)峻，就業(yè)問題遠(yuǎn)未解決，比如大學(xué)生的就業(yè)，仍是一個棘手的社會難題。表面上看，反差情形的出現(xiàn)，似乎是一個悖論，但實(shí)質(zhì)上，這正是就業(yè)領(lǐng)域階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾的一種體現(xiàn)。而這樣的矛盾，又給農(nóng)民工就業(yè)造成了較大的波動。
眾所周知，農(nóng)民工流入城市，所從事的行業(yè)主要是制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)出脆弱、非正規(guī)的色彩。也正因此，農(nóng)民工相比較于城市勞動者，其就業(yè)的不穩(wěn)定性是顯而易見的。在宏觀經(jīng)濟(jì)的冷暖變化間，農(nóng)民工的就業(yè)崗位也跟隨變化，或失或得中無不反映出這個勞動力群體的鮮明特征。
一如其他領(lǐng)域，勞動力市場本身也具有調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)到“用工荒”的出現(xiàn)，價(jià)格杠桿必然會發(fā)生作用。這從不少地方近來紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)中可見一斑。盡管，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有既定規(guī)則可循，但在“用工荒”的背景下，多個地方的積極舉措，卻也不乏刻意的痕跡。
回過頭看，近年來，“用工荒”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，今年的情形并不偶然。換一種角度來觀察，在金融危機(jī)期間，由于經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，出口形勢急劇惡化，“用工荒”一時得到緩和。但這不意味著，中國就業(yè)領(lǐng)域中的階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)得到了解決。
面對“用工荒”的現(xiàn)象，從長期的視角考量，必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。每一座城市，都應(yīng)該善待為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動者——即便他們默默無聞，即便他們所從事的行業(yè)是如此的不起眼。同時，也要從改良教育的角度出發(fā)，努力培養(yǎng)合格的、適用的勞動力，以便逐步解決階段性、結(jié)構(gòu)性的問題。
其實(shí)，農(nóng)民工群體在就業(yè)上呈現(xiàn)出的脆弱性、非正規(guī)性，也與農(nóng)民工長期以來一直徘徊在城市的邊緣不無關(guān)系。他們?nèi)鄙俸玫慕逃�、缺少公平的社會保障，甚至也缺少公平的就業(yè)權(quán)利，他們?nèi)嗽诔鞘�，卻不能真正安居，缺少提升空間，如此，外在環(huán)境的劇烈變化必然會深刻影響到這個群體。
要破解這個難題，還是要回到如何城鎮(zhèn)化的命題上來。農(nóng)民工的命運(yùn)，特別是新生代農(nóng)民工的未來，與中國未來新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將結(jié)合在一起。這里所說的城鎮(zhèn)化，不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城，而是將戶籍制度的破題與中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合在一起，并賦予新市民們同等的教育、社保、就業(yè)等權(quán)利。事實(shí)上，這也正是今年的“一號文件”提出的重要使命。
當(dāng)下勞動力市場出現(xiàn)的矛盾，是個經(jīng)濟(jì)命題，又不僅僅是經(jīng)濟(jì)命題，帶有歷史特定階段的必然性，也與我們這個社會的諸多問題糾結(jié)在一起。讓一部分農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工安居下來，成為新市民，這是解決“三農(nóng)”問題的重要思路與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，對于緩和“用工荒”的矛盾，也將不無裨益。 |