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在1月5日召開(kāi)的全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，今后我國(guó)將堅(jiān)持和完善從基層一線選拔公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)組織開(kāi)展公務(wù)員公開(kāi)遴選試點(diǎn)，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員的辦法。我們認(rèn)為，這是我國(guó)改變公務(wù)員錄用考試制度最明顯的信號(hào)。
自從實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員考錄工作一直堅(jiān)持走“高端”路線，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須具有“符合職位要求的文化程度和工作能力”，這使得絕大多數(shù)農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和工人、農(nóng)民很難通過(guò)現(xiàn)行考試制度成為公務(wù)員。盡管一些地區(qū)放寬了考試條件，允許農(nóng)民、工人報(bào)名參加公務(wù)員資格考試，但由于“文化程度”和“工作能力”在考試錄用條件中所占比重較大，公務(wù)員的大門實(shí)際上向工人、農(nóng)民關(guān)閉。
探索從工人、農(nóng)民中考試錄取公務(wù)員，就意味著改變以往招考公務(wù)員時(shí)片面看重學(xué)歷的導(dǎo)向，在更大的范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任公務(wù)員。但由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，公務(wù)員具有較高的學(xué)歷，但未必具有工作能力；而具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)的人，又未必具有較高學(xué)歷，從而沒(méi)有機(jī)會(huì)成為公務(wù)員。如何在公務(wù)員考試錄取環(huán)節(jié)有效克服這一矛盾呢？
其實(shí)，西方國(guó)家在公務(wù)員制度建設(shè)中早已解決了這一問(wèn)題。對(duì)于那些必須面向大眾的公務(wù)員，他們采用一套公開(kāi)選拔的政務(wù)官考核錄用標(biāo)準(zhǔn)體系；而對(duì)于那些負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)類的公務(wù)員，他們則采用另一套專業(yè)資格考試制度，并且根據(jù)公務(wù)員服務(wù)的年限，逐級(jí)晉升。
在公務(wù)員隊(duì)伍中區(qū)分事務(wù)官與政務(wù)官，既可有效保證公務(wù)員改革不偏離民主發(fā)展的方向，同時(shí)又可使許多從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)類職務(wù)的公務(wù)員具有向上攀登的空間。那些有志于擔(dān)任公務(wù)員的工人、農(nóng)民完全可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選的方式，擔(dān)任政務(wù)官。如果他們想要進(jìn)入公務(wù)員團(tuán)隊(duì)擔(dān)任事務(wù)官，則必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)資格考試，取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
公務(wù)員考試錄取制度不是勞動(dòng)模范評(píng)審制度，也不是選拔技術(shù)精英制度。公務(wù)員考試錄取制度是一種國(guó)家層面的人才選拔制度，是確保國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性法律制度。所以，公務(wù)員考試錄取不能面向不同的行業(yè)和地區(qū)分配指標(biāo)，也不能簡(jiǎn)單地等同于高等院校的專業(yè)技能考試制度。我們認(rèn)為，公務(wù)員考試錄取制度的改革應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
首先，公平選拔原則。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)錄取工人、農(nóng)民的比例，就會(huì)在無(wú)形中破壞公務(wù)員公平選拔原則，在照顧工人、農(nóng)民比例的同時(shí)，把優(yōu)勝劣汰的公務(wù)員考試錄取制度，變成一項(xiàng)純粹政治意義上的權(quán)力分享制度。所謂公平選拔原則，一方面要求從制度上改變過(guò)去那種面向大城市、大專院校畢業(yè)生的考試錄用標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要求在法律規(guī)范面前人人平等，不能為了照顧某個(gè)特殊的群體而人為地放寬標(biāo)準(zhǔn)。
其次，民主選拔原則。之所以強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須接受選民的檢驗(yàn)，根本原因在于，公務(wù)員是為選民提供服務(wù)的特殊群體，其服務(wù)質(zhì)量的高低應(yīng)由選民考評(píng)。如果公務(wù)員選拔變成了考試選拔，那么，公務(wù)員改革就會(huì)回到古代社會(huì)那種“八股取士”的老路上去，就會(huì)出現(xiàn)方向性問(wèn)題。通過(guò)考試選拔公務(wù)員，不是考試定終身，而是要在資格考試的基礎(chǔ)上，建立一種面向選民的選拔機(jī)制。考試選拔制度只是一種準(zhǔn)入制度，它不是公務(wù)員唯一的選拔制度。通過(guò)考試取得公務(wù)員資格之后，要想從事務(wù)官變?yōu)檎⻊?wù)官，還必須接受選民的檢驗(yàn)。
第三，公開(kāi)選拔原則。現(xiàn)在，我國(guó)一些地方在公務(wù)員選拔任用方面，形式上公開(kāi)，實(shí)質(zhì)上不公開(kāi)。公務(wù)員考試流于形式，公務(wù)員的錄用“任人唯親”。個(gè)別一些地方的公務(wù)員選拔考試中，所有上榜考生均為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的子女。這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的邊際效用正在遞減，負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。要想改變這種暗箱操作盛行的狀況，必須盡快建立公務(wù)員分類管理體制，把考試錄用制度的負(fù)面效果降低到最低程度。今后所有專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都必須進(jìn)行資格選拔考試，而要想擔(dān)任政務(wù)官，必須辭去現(xiàn)有的公務(wù)員職務(wù)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選的方式，接受選民的檢驗(yàn)。只有這樣，才能把秘密考試與公開(kāi)錄用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止一些人避開(kāi)公務(wù)員公開(kāi)選拔制度，依靠間接方式獲得更高一級(jí)的職務(wù)。
我國(guó)公務(wù)員改革正處在歷史的十字路口，一定要在建立科學(xué)考試選拔錄用管理制度的同時(shí)，強(qiáng)化公務(wù)員改革的民主特征，讓更多的居民在公開(kāi)競(jìng)選中脫穎而出。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授） |