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| 2010-01-05 作者:顧昕 來源:21世紀經濟報道 |
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正在制定中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》預示著新一輪教育體制改革（簡稱“新教改”）即將啟動。
過去的30年，中國的教育取得了飛速的發展，但是距離民眾、社會與國家的預期依然有相當大的距離。作為人力資本投資的主渠道，教育被家庭賦予殷切的期望，都想以最低的代價去爭取最優質的教育；另外，全社會對中國教育體系無法培養出世界級大師的責難充分體現了發展主義期望的殷切；再次，作為社會發展的平衡器，教育成為一個社會追求公正、公平、平等、自由、民主等高貴價值的工具，一旦社會偏離這些價值，就免不了被人指摘。
這反映了民意的矛盾，既討厭“應試教育”，但又害怕腐敗；既希望不費多少代價就能獲取優質的教育服務，但不愿仔細思考優質教育服務的短缺性；既追求超人一等的優質教育，又害怕孩子輸在人生“起跑線”上，又不切實際地期盼教育服務品質的均等化。于是乎，人們紛紛把希望寄托在教育行政部門的行政干預之上。
更加深刻的問題還在于，一方面，眾多有識之士已經深切地認識到整個教育體系中彌漫著行政化的癌細胞，但另一方面人們對唯一有可能殺死癌細胞的市場化之路心生誤解、疑慮、困惑和彷徨。毋庸諱言，正如中國很多社會經濟領域發生的事情一樣，當今中國教育領域的“市場化”是遭到扭曲的市場化，實際上是一種“行政主導型的商業化”，或稱“偽市場化”。造成這種格局的根本原因，在于政府一方面維持原有公共教育資源配置的主導性，另一方面又允許公立教育機構走向商業化。于是，處于優勢地位的公立教育機構一只眼睛向上，另一只眼睛斜視；它們對政府的資源全力爭取，而對來自市場和社會的收入也絕不放過。人們看到了被扭曲的“市場化”、“產業化”所帶來的重重弊端，但是不去追究扭曲背后的舊體制、舊力量、舊思維，不去推動公立教育機構之間有管理的競爭，不去推動民營教育機構的發展壯大，不去設法打破行政化教育體制，反而冀望以回歸行政化的方式來克服“市場化”的弊病。令人稍微寬心的是，這種首鼠兩端的思維在近兩年內有所退潮。
中國的教育體制的確存在著嚴重的不公平、大一統等眾多弊端，但是對于這些弊端滋生的體制及其改革之道，我們需要系統性地加以清理。最根本的問題在于，很多人對于公共服務領域中政府與市場的關系缺乏深刻的理解，似乎只要是政府出資的公共服務領域，行政化的事業單位體制才是唯一合理、公平的組織和制度模式。簡言之，對于公共服務的市場化體制，依然存在著嚴重的思想混亂。突破舊體制、舊力量、舊思維所設下的重重迷障，新教改才能擺脫裹足不前的困局。 |
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