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擴大消費是我國轉變經濟發展方式的根本要求。從中長期來看，我國擴大消費應以提高居民收入比重、加快城市化進程、優化政府支出結構為主要著力點。總的思路可以概括為：提高兩個比重，調整三大結構，深化四項改革。
擴大消費是我國轉變經濟發展方式的根
從中長期來看，我國擴大消費應以提高居民收入比重、加快城市化進程、增加政府公共支出為主要著力點，不斷深化改革和轉變政府職能。
總的思路可以概括為：提高兩個比重，調整三大結構，深化四項改革。即：提高居民收入占國民收入的比重，公共支出占政府支出的比重；調整國民收入分配結構，政府支出結構和城鄉二元結構；深化戶籍制度改革，資源價格和稅費改革，壟斷性行業改革，稅收制度改革。
1．調整國民收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重
按照十七大的要求，采取綜合措施調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在國民可支配收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小收入分配差距。
一是合理確定城鄉居民收入增長的預期目標，并將其作為經濟社會發展的核心指標和宏觀調控的重要目標。二是建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。適時合理提高最低工資標準，建立和完善工資指導線，保證非壟斷行業的工資平均增速要快于經濟增長速度。三是努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養老金發放水平。四是努力提高農民收入。穩定農產品價格和生產，增加農民的經營性收入；鼓勵農民外出務工、本地非農就業和回鄉創業，增加工資性收入；繼續擴大和完善對農業生產“直補”和社保補貼，提高農民的轉移性收入。五是創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保持股市的健康發展，擴大股市的財富效應；加大保障性住房供應力度，減小房價過快增長對消費的抑制作用，發揮住房的長期財富效應；拓寬居民金融投資渠道；保障農民土地權益。六是加強對收入分配的調節。按照“提低，擴中，調高”的思路，強化稅收調節，打破經營壟斷，整頓分配秩序；積極探索符合我國國情的第三次分配機制。
2．優化政府支出結構，提高公共支出占政府支出的比重
進一步轉變政府職能，建立公共支出的穩定增長機制，確保教育、社會保障、就業、醫療衛生、住房保障等方面的支出增長快于政府總支出增長，大幅度提高公共支出占政府支出的比重。
一是大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重。如果我國在人均GDP達到6000美元時，這三項公共服務支出比重要達到當前的國際平均水平，按照目前的經濟發展速度、人民幣匯率水平，按不變價計算，這三項支出比重每年應提高至少3個百分點。如果再考慮人民幣升值、現價等因素，三項支出比重提高的速度應更快。
二是以公共服務均等化為基本目標，完善財政轉移支付制度。研究表明，我國各地區政府支出的標準差和居民消費的標準差高度相關，各地區政府支出差異的擴大加劇了各地區居民消費差距的擴大。因此，應加快確立并實施最低公共服務支出標準，增加對落后地區和農村地區的公共服務投入，不斷提高基本公共服務均等化程度。同時，加強財政轉移支付的法制化建設，盡快建立起以一般轉移支付為主，專項轉移支付為輔的模式。
三是適當增加政府貨幣轉移支付，并且更多地向農村和低收入群體傾斜。建立健全農業保險體系、進城務工人員就業保障和農村社會保障體系，降低農民的收入風險；繼續擴大和完善對農業的生產“直補”，提高農民的轉移性收入，盡快轉變城鄉居民轉移性收入差距擴大的局面。對城鄉低收入家庭的社保支出給予適當補助，減輕其繳費壓力。
四是根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關機制。包括優先發展教育投入機制，社會保障制度建設和促進就業支持機制，醫療衛生事業保障機制，廉租住房保障資金籌集機制等。
五是創新準公共產品的融資方式，節省政府相關投資。一些準公共產品和服務，如基礎設施，應盡可能吸收民營資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉向不斷增加的教育、醫療、社保等方面的支出。
3．深化戶籍制度改革，加快城鎮化進程，調整城鄉二元結構
在居民收入、城鎮化水平、居民消費傾向這三個直接影響居民消費率的因素中，城鎮化水平是促進我國居民消費率提高的唯一因素。因此，應將加快城鎮化進程作為提高我國居民消費率的戰略舉措。從國際經驗看，農民向城市流動是現代化的必然趨勢。隨著農村人口的減少，農村消費比重還會繼續下降，對經濟增長的貢獻也難以有很大的提高。因此我國擴大農村消費應有更寬廣的視野，不能就農村考慮農村，應以城鄉統籌為基本立足點，以加快農民轉移為主要著力點，讓農民變成市民，讓農村消費變成城市消費。根據第二次全國農業普查，2006年，農村外出從業勞動力約1.32億人，若假定其中的20％變成市民，其消費水平達到城市居民平均消費水平，以2007年消費水平計算，當年居民消費總額和GDP將增加2268億元，經濟增長率能提高近1個百分點。
從國情出發，我國城鎮化的重點是加快農民的市民化進程。加快農民市民化的核心是改革現有的戶籍制度以及附屬其上的城鄉二元福利制度，實行以穩定就業和住所為基本條件的戶口遷移準入制，建立城鄉統一的戶口登記制度，最終實現城鄉居民身份統一、機會均等、權利平等。
戶籍制度改革要因地制宜，先試點后推開，循序漸進。當前，要全面放開縣城和鎮的戶籍管理制度，適當放開中等城市入戶條件，鼓勵農民轉移到縣城及中等城市就業和居住。同時，加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，為落戶農民提供均等的住房、教育、醫療、就業等公共服務，建立城鄉社保的續接制度。
4．深化資源價格和稅費改革，完善資源資產的收益分配制度
我國一些基礎性資源產品價格還受到管制，未能有效反映資源稀缺程度和市場供求關系，而幾乎所有的資源產品價格都未真實反映環境和社會成本。資源產品價格低估，一方面導致企業投資成本偏低，另一方面降低了居民的要素和財產收入，是投資和消費失衡的重要原因。因此，深化資源價格改革，是轉變經濟發展方式的重要措施。資源價格改革要與完善資源資產管理體制、社會性管制、生態補償制度、資源稅費制度和收益分配制度結合起來，統籌考慮。
一是建立“監管統一、分類指導、分級管理、流轉有序、運營科學”的資源資產管理體制，切實解決資源所有權的“虛位”問題，完善探礦權和采礦權的轉讓方式。二是對能形成有效競爭的資源產品推行市場定價，形成有利于可持續發展的比價關系，對具有自然壟斷特性的環節實行有效的價格監管。三是加強社會性管制，以安全、環保、質量、勞動保護等作為項目立項核準的主要依據，建立統一有效的行政監管體系，使社會成本能充分內部化。四是完善稅收制度，加快改革資源稅，按照稀缺性高低調整消費稅，適時開征環境稅。五是完善資源性資產的收益分配制度，建立政府對居民、企業對居民的多形式生態補償機制，依法保障城鄉居民的土地權益，抑制土地收益過度向政府傾斜，建立對低收入人群的價格補貼制度。
5．深化壟斷性行業改革，縮小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距
電力、鐵路、電信、石油、水電氣供應、煙草等壟斷行業的收入增長過快，是近年來國民收入向企業集中、居民收入向少數人集中的主要原因。因此，應該深化壟斷性行業改革，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。
一是進一步放寬市場準入，實行投資主體和產權多元化，在能夠引入競爭的環節盡可能地引入競爭，并在自然壟斷和競爭環節之間形成平穩連接。二是完善國有資本經營預算制度，規范紅利資金的收繳、使用程序，將國企紅利納入財政預算，并優先用于教育、醫療、社會保障等領域。三是建立壟斷企業工資增長約束機制，實行工資總額和工資水平雙重調控，縮小行業收入差距。四是規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例。
6．深化稅收制度改革，發揮稅收在收入再分配上的核心作用
實證研究表明，我國的增值稅和消費稅具有“累退”性，低收入群體的實際稅負要高于高收入群體。而且，我國個人所得稅對調節居民收入差距的作用還很小。因此，要充分發揮稅收調節居民收入分配的核心作用，就必須深化改革，增加所得稅、尤其是個人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉稅的比重，使不同收入群體的實際稅負大體均衡。
一是實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。調整超額累進稅率，降低最高邊際稅率水平，擴大低稅率的適用范圍。按照有利于提高低收入者的原則設計稅率級數和級距；根據每年的通貨膨脹率和收入水平對扣除標準進行適當調整，并考慮地區差距。完善納稅信息檔案制度，加強對財產收入的分配調節。二是完善企業所得稅制度。對有利于就業的中小企業給予稅收優惠，對壟斷企業的超額壟斷利潤實行特別稅收。三是盡快開征不動產稅。在不動產的保有環節，將目前的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅三個稅種合并為一個統一的房地產稅，稅率采用累進制，并與單戶面積和容積率掛鉤。四是條件具備時開征遺產稅、贈與稅和特別消費稅,加大對高收入群體的稅收調節力度。
（作者單位：國務院發展研究中心） |