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11月7日，四川省遂寧市委組織部、遂寧市人事局，在遂寧市委組織部網站、四川人事考試網等網站，掛出一個公告：擬從遂寧籍外出務工及返鄉創業優秀農民工中，定向公開選拔3個副科職領導干部。（東方網11月8日）
近些年來，若干擁有行政級別的校長、教授擔任了一些機關的領導人，“學而優則仕”確實是希望從政之人的一條捷徑。但是，“商而優則仕”、“工而優則仕”、“農而優則仕”則看來遙遙無期，沒有公務員身份和行政級別的民營企業家、外企高管、自由職業者進入仕途的機會并不大，因為根據目前的相關法規和規章制度，黨政領導干部通常是從具有公務員身份或者至少具有行政級別的企事業領導中選拔。
因此，遂寧市敢于從遂寧籍外出務工及返鄉創業優秀農民工中，公開選拔干部，確是“第一個吃螃蟹”的舉動，盡管這種舉動并非毫無依據。早在2006年，由中央組織部頒布的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》就規定“海外留學回國人員、非公有制經濟組織和社會組織中的人員等，其報名條件和資格由組織實施公開選拔的黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據有關政策確定”，但在實踐層面上落實這一規定，遂寧市是走在了前列。它的意義在于，打破領導干部必須從公務員系列中選拔的老規矩，吸引各行各業的優秀人士從政，改善官員的組成結構，打破公務員中形成的各種既得利益。從社會各行各業中而不是限于公務員中選拔領導干部，使得領導干部的來源廣泛，就更具有民意的基礎和合法性，并且，這些體制外的人當選為領導干部，更能體會到民眾的艱辛，更有魄力來打破在公務員內形成的既得利益。
2005年頒布的《公務員法》，雖然將公務員職務選拔區分為選任制和委任制，但并沒有借鑒西方的文官制度，將公務員區分為政務官和事務官——政務官面對社會各階層，通過選舉產生；而事務官則在公務員序列中選拔。因此，造成了今天，即使是選任的領導，也單一地從公務員序列中選舉的局面。而遂寧市從外出務工及返鄉創業優秀農民工中選拔副科職領導干部，在某種意義上講，是對《公務員法》的缺陷進行糾偏，它讓那些在體制外的優秀人才，也有機會到國家機關來從政。
但是，這種選拔離真正的文官制度還相距甚遠。這種選拔雖然在一定程度上打破了官民界限，讓農民工也有機會擔任領導干部，但是，它并沒有政務官和事務官的區別。其次，這種公開選拔并沒有制度化，隨意性很大。這兩種制度上的缺陷，在權力沒有受到有效制約、用人腐敗還比較嚴重而選舉制度并不完善的今天，這種公開選拔很可能成為某些官員的工具，他們將自己的子弟選拔進領導干部隊伍，搞變相的“世襲制”。
因此，遂寧市的做法必須在實踐中不斷地完善，并且通過實踐中有益的嘗試推動《公務員法》的修改，推動建立真正的現代官員選拔和任用制度，這樣才對制度建設有真正的推動作用。
（作者系江西檢察官） |