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| 社保基金運(yùn)作應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí) |
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| 2009-10-28 陳英鳳 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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雖然職能部門打的是“保值增值”的口號(hào)，但再好的口號(hào)也不能否認(rèn)一個(gè)事實(shí)，那就是這種做法其實(shí)是動(dòng)用了民眾“私人的奶酪”。眾所周知，社保基金分為公共賬戶和個(gè)人賬戶，公共賬戶由單位為個(gè)人繳納的社保金構(gòu)成，而個(gè)人賬戶則完全由個(gè)人繳納的社保金累積而成。從性質(zhì)而言，社保個(gè)人賬戶基金完全屬于職工個(gè)人所有。社保個(gè)人賬戶基金用于資本投資，是否也應(yīng)該征得基金的主人的同意呢？
有投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，更何況資本市場(chǎng)是高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域。雖然我國(guó)規(guī)定了社會(huì)基金30%的投資控制線，但從社保基金2008年股票投資虧損6.75%的事實(shí)來(lái)看，30%的控制線并不足以確保社保基金的安全。如果投資虧損了怎么辦？政府能為職工填平這個(gè)“窟窿”嗎？如果投資有了贏利，那公眾又如何分享應(yīng)得的利潤(rùn)呢？
在證券市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，在社會(huì)保障問(wèn)題上，政府十分謹(jǐn)慎、異常保守，其社保基金70年來(lái)一直不允許入市，這與我國(guó)社保基金的積極投資風(fēng)格形成了鮮明的反差。據(jù)悉，美國(guó)社保基金70年不入市，主要理由有兩個(gè)：一是美國(guó)政府認(rèn)為社保基金安全性最重要，入市有風(fēng)險(xiǎn)，只能購(gòu)買國(guó)債或存入銀行；二是美國(guó)民眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社保基金入市，有悖于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與公平，甚至?xí)䦷?lái)政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的操縱與控制。為此，美國(guó)《社會(huì)保障法案》規(guī)定：聯(lián)邦社保基金只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”。聯(lián)邦社保基金不僅要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔(dān)保”的證券，所獲利息也要被存入信托基金。這樣，美國(guó)政府從法律上杜絕了聯(lián)邦社保基金被用于購(gòu)買股票或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)乃至其他方面投資的可能。事實(shí)上，自從美國(guó)社保基金成立以來(lái)，由基金購(gòu)買或持有的所有證券都是由聯(lián)邦政府發(fā)行的。我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，對(duì)社保基金入市持謹(jǐn)慎態(tài)度。
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