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最近，甘肅省天水市麥積區農民來信反映，2002年當地政府“為了加快城鎮建設步伐”，把14萬多農民的“農村戶口”變更為“非農業戶口”，但他們中的絕大多數人并沒有脫離農業生產，也沒有享受到城市居民諸如低保等任何福利，卻因此失去了應享有的國家政策。比如，根據《甘肅省家電下鄉推廣工作實施辦法》文件規定，凡具有農業戶口的農戶在指定銷售網點購買家電下鄉產品，均可享受銷售價格13%的財政補貼。可他們是介于“農村戶口”和“城市戶口”之間的“非農業戶口”，所以他們均未享受補貼。根據我的了解，像天水市這樣因農轉非而利益受損的農民絕不是個案。
由于我國長期實行的城鄉分割的二元結構，“農村戶口”與“城市戶口”有著完全不同的政治、經濟和社會意義，人為地把農民變成了“二等公民”。近幾年來，以戶籍制度改革為基本內容的城鄉一體化，作為解決“三農”問題的重要舉措，在各地都進行了一些探索，取得了一定的成績。但也有些地方，卻或是為了所謂城鎮化這方面的政績搞形式主義，或者為了收取高額的轉戶費，有的甚至是為了掠奪農民的土地資源而強制農民改變戶口性質。
這種以“改革”的名義而讓民眾利益受損的事情之所以發生，主要原因就在于一些地方政府已經成為了具有獨立的特殊利益主體，他們的決策都會從自己的利益出發。為了政績或獲取經濟利益，他們不惜侵害民眾特別是處于弱勢的農民的利益。而這些行為卻以行使公權強制的方式進行，極大地傷害了政府的合法性，誘發了多起群體性事件。
事實上，只要能改變戶口制度背后的政治、經濟和社會利益，至于叫“農業戶口”，還是“非農業戶口”、“城市戶口”意義都不大。當然，如果我們能夠認識到當前的農民、農業和農村仍然處于弱勢，而國家有責任幫助他們改變，那么，用“農業戶口”作為進行保護和撫植的標準也是可以的，甚至是必須的。現在的家電下鄉政策就是這樣一個惠農政策。我想，在以后若干多年，這樣的政策還會有的，也許會越來越多。也就是說，問題不在于是“城市戶口”還是“農村戶口”，關鍵在于戶口背后有什么樣的權利。
天水市那些被變成“非農業戶口”的農民受到的利益損害是需要解決的。但天水市公安局發布的《天水市統一戶籍管理的通知》卻要求農民“保證以后不再恢復非農業戶口，可以將非農業戶口轉為農業戶口”。對這個通知要求，我就有些不明白了。假如這個地方真正城鎮化了，農民無地可種成為了非農人員，他們也不能擁有“非農業戶口”？如果是這樣，就不是執政為民了吧。(作者系中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任、教授) |