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社會管理是一個完整的體系和鏈條，監管者在履行職責時應分清主次、把握重點，與其為“下游”問題捶胸頓足、大發雷霆，不如多花些氣力，去監管好、解決好“上游”的種種隱患，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢
據《河北日報》5月31日報道，河北省第十一屆人大常委會第九次會議審議通過了《河北省減少污染物排放條例》，以地方立法形式明確，“上游污染下游”需買“生態補償單”。
“上游排污，下游遭殃”，這在一些地方幾乎成了一種無奈、難解的現狀，且教訓慘痛。近年來，中央和地方開始致力于整治河流上下游的關系。2006年，國務院發布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級政府承擔賠付補償責任；2007年，湖南省規定上游城市必須對下游城市的水質負責；2008年，浙江省規定下游地區對上游可能影響水質的專項規劃和項目擁有發言權……
“上游為下游污染埋單”，一方面說明各級政府對環境保護、可持續發展、人民安居樂業的重視，另一方面，也體現了有關部門強化源頭治理與監管的工作思路和理念。
在社會生活中不少涉及民生的事情，也面臨著類似“上游”與“下游”關系的處理問題，且“上游”往往是關鍵和根本，處理好了“上游”，“下游”的問題可能迎刃而解，甚至根本不會出現問題。很多時候，正是因為相關部門不善于追根溯源，才導致了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，甚至讓百姓一再付出生命與財產代價。
6月1日《食品安全法》開始實施，取消了食品的“免檢”制度，這與幾次重大的食品安全事故不無關系。食品行業的“上游”問題包括原材料、輔料、添加劑的供應，以及從業人員的素質等。這些“上游”環節哪一個出了問題，都會影響食品的最終質量。
醫療衛生方面，一些奪人性命、傷害健康的醫療事故時有發生，原因何在？除了某些醫護人員的專業水平和職業操守較差之外，藥品及醫療器械的真假、優劣等，也是百姓能否得到妥善救治的“上游”問題。
勞動爭議案件中，有些人為討回欠薪及維護正當權益，屢屢爬上高樓、大橋以死相逼。癥結何在？其“上游”問題是什么？是正常的訴求表達機制不通暢？法律救濟渠道不健全？還是一些企業主不講誠信、惡意欠薪？或是一些職能部門推諉搪塞？從這些問題入手，尋求應對之策，所謂的“跳橋秀”才有望不再上演。
從不計后果的污染、破壞到為污染行為埋單，固然是一種進步，然而，我們還需清楚地認識到，這種埋單的前提是污染已經發生了，也就是一種亡羊補牢之舉。由此也折射出社會管理中的另一個問題，即有關部門對“上游”問題監管的失職失察，以至于沒有實現防患于未然。
聯想到正在發生的甲型H1N1流感，我國政府及時采取了各種應對措施，機場等交通要道的體溫檢測、公共場所消毒、發現患者及時救治、對密切接觸者的果斷隔離，這些“上游”問題的妥善處理，有效保證了大多數人的健康，阻斷了病毒的進一步傳播與擴散。
道理是相通的。社會管理是一個完整的體系和鏈條，監管者在履行職責時應分清主次、把握重點，與其為“下游”問題捶胸頓足、大發雷霆，不如多花些氣力，去監管好、解決好“上游”的種種隱患，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢。 |
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