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災(zāi)難能激發(fā)人的慈善之心。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國的慈善捐贈總量達(dá)1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量的0.356%，年增長率達(dá)246%。數(shù)量龐大的捐贈源于巨大的災(zāi)難，去年年初，中國南方遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害；5月12日，發(fā)生了汶川大地震。
善舉不能用捐贈財物的數(shù)量來稱量，捐贈也不是獲取榮譽的通道。但是，社會不能忽視善舉，善行應(yīng)該得到弘揚。由民政部、中華全國總工會等22家公益組織支持、中國社會工作協(xié)會主辦，公益時報社編制發(fā)布的中國慈善排行榜，就是一次對過去一年中國慈善捐贈的全面總結(jié)。這個排行榜已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了五次，4月24日進(jìn)行了第六次發(fā)布。
用制度保障慈善事業(yè)發(fā)展
據(jù)發(fā)布方透露，以100萬元為最低捐贈標(biāo)準(zhǔn)，本次上榜的慈善企業(yè)有900家，是去年上榜企業(yè)的兩倍多。其中，捐贈過億的企業(yè)20家，過千萬的企業(yè)312家，捐贈總額達(dá)到121億。上榜的企業(yè)家有118個，和去年基本持平，捐贈過億的企業(yè)家4個，捐贈過千萬的企業(yè)家28個，捐贈總額近17個億。
人人都有惻隱之心。重大事件的發(fā)生，激發(fā)了人性本來的善良，去年大部分的企業(yè)和企業(yè)家捐贈善款的流向都是“救災(zāi)”。也有人擔(dān)憂，在突發(fā)事件的激發(fā)下，慈善資源會遭到透支。這種擔(dān)憂不無道理，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2008年11月開始的最近5個月來，中國慈善捐贈量較上一年同期已經(jīng)大幅度下降，下降率達(dá)60%~80%。
盡管如此，我國相關(guān)慈善制度的完善，正在催生著企業(yè)和企業(yè)家的善舉，這種制度上的催生和鼓勵，從長遠(yuǎn)來看，更有利于人們持續(xù)地行善。
2004年，國務(wù)院出臺了《基金會管理條例》，除強調(diào)“管理”外，增加了“維護基金會、捐贈人和受益者的合法權(quán)益”，特別是基金會的財產(chǎn)和收入受到法律保護的內(nèi)容，純民間的公益基金會的地位首次得到承認(rèn)，打開了民間資本流入慈善領(lǐng)域之門；今年年初，民政部發(fā)布了《基金會申請公益性捐贈稅前扣除資格須知》，規(guī)定各基金會都可以申請公益性捐贈稅前扣除資格，打破了幾家國字頭的公募基金會的壟斷地位。
其實，制度化的慈善事業(yè)早在公元前500年的希臘城邦出現(xiàn)，當(dāng)時就鼓勵公民為公益事業(yè)捐款并且在為平民使用的公用設(shè)施里備有食物、衣服和其他物質(zhì)；公元前100年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時可得到貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。
為慈善事業(yè)捐款，等于企業(yè)或個人幫助政府承擔(dān)了部分社會責(zé)任。在西方發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。去年，中國政府在這些方面也邁出了很大的步伐：1月1日正式實施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈免稅額度由原來的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除；12月31日，財政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會組織捐贈稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。
在希臘語中，慈善事業(yè)意為“人類博愛行為”，在制度的保障下，這種博愛行為才會更穩(wěn)固、更持久。
培育捐贈渠道多樣的意識
中國慈善排行榜發(fā)布機構(gòu)分析，去年捐贈的善款，除了少數(shù)的幾個企業(yè)家將資金直接捐給非公募的基金會外，大部分的企業(yè)家首選捐助的機構(gòu)依然是“三位一體”的機構(gòu)：各級民政部門、紅十字會、慈善會。
去年在四川汶川地震災(zāi)難發(fā)生時，政府規(guī)定，具備救災(zāi)宗旨的社會組織均可以參與愛心籌募工作。這與以往應(yīng)急募款期間，政府僅指定中國紅十字會和中華慈善總會作為善款接收單位完全不同，也就是說，新的規(guī)定可以使愛心企業(yè)按照慣性奔赴紅十字會和慈善總會捐款時，如果發(fā)現(xiàn)扎堆嚴(yán)重，能夠?qū)ふ覄e的具備籌募資格的基金會進(jìn)行捐贈。統(tǒng)計顯示，去年上述“三位一體”的募捐主體直接、間接接收款物捐贈共計955.5億元，占全國接收捐贈總額的89.26%。
其實，我國各類基金會也得到了很大的發(fā)展。截至2008年底，我國各類基金會數(shù)量為1531家，比上年同期增加162家，但是這些基金會的募款能力并不均衡。隨著勸募市場的競爭發(fā)展，中國慈善勸募市場的成果依然主要由知名大型慈善組織分享。數(shù)據(jù)顯示，2007年15家全國性公募基金會的捐贈收入占全國基金會籌資總額的10%以上；2008年，7家億元基金會募集款物共48億元。
企業(yè)扎堆只認(rèn)準(zhǔn)那幾家大型的機構(gòu)捐贈，勢必一方面形成捐贈的“堰塞湖”，錢多的不知如何花，其他的公益機構(gòu)卻還處在青黃不接的狀態(tài)。這里面固然有慈善機構(gòu)品牌的影響力、公益機構(gòu)知名度的問題，同時，企業(yè)也要改變觀念，樹立捐贈也有多種渠道的意識。
正如有專家指出的，將錢僅僅捐贈給這幾家“獨大”的機構(gòu)，民間的慈善資源必然又重新回流到相關(guān)政府部門。慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善力量的培育需要全民動員，如果只是僅僅瞄準(zhǔn)那么幾家機構(gòu)，甚至是直接捐贈給政府部門，民間慈善力量將無從培育。
普及慈善意識和文化
“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。”若把墨子的古代兼愛思想翻譯成現(xiàn)代版兼愛，應(yīng)該就是：有能力的人幫助需要幫助的人，發(fā)達(dá)地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這確實在2009中國慈善排行榜企業(yè)總部所在地的分布和慈善家地域分布中體現(xiàn)出來了：在慈善捐贈領(lǐng)域，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份的捐贈走在了其他內(nèi)陸和西部省份的前面；民營企業(yè)積極投身慈善事業(yè)。
2009中國慈善排行榜顯示，上榜900家企業(yè)中，有210家企業(yè)總部所在地位于北京，占23.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他東部沿海城市；有87家企業(yè)總部所在地位于上海；總部位于江浙一帶的企業(yè)占據(jù)56個席位；而來自廣東的企業(yè)占54個席位；民營企業(yè)數(shù)量占42.7%，捐贈總額約為50億，占全部捐贈總額為41.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)及外資企業(yè)。
目前，中國民營企業(yè)是中國最大的企業(yè)群體，占全國GDP的份額超過50%，內(nèi)資民營投資總量在5年間增長了近三成。如此龐大的財富已經(jīng)顯現(xiàn)在公益慈善領(lǐng)域，此前連續(xù)五年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也顯示，中國民營企業(yè)已成為推動國內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。
一座城市的慈善水平主要取決于兩個因素，一要有經(jīng)濟基礎(chǔ)，二要有慈善的文化觀念。東部沿海省份城市一直是慈善企業(yè)的盤踞地，廣東是著名的僑鄉(xiāng)，廣東籍的華僑華人、港澳臺同胞遍及世界，歸國華僑為廣東帶來財富的同時也帶來慈善觀念。江浙一帶歷來是民營企業(yè)發(fā)源地。飲水思源，很多民營企業(yè)在企業(yè)做大做強的同時，也開始回饋社會。2005年，江浙地區(qū)創(chuàng)造了“留本冠名基金”的捐贈方式，即基金的本金仍留在企業(yè)運作和管理，企業(yè)承諾將基金增值部分全部捐贈給慈善總會。這種基金形式推動了慈善行業(yè)的發(fā)展，也調(diào)動了企業(yè)捐贈的積極性。
就慈善意識的普及度來說，與國外相比，中國還有很大的差距。比如，在美國有75%的美國人為慈善事業(yè)捐款；每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出，平均每個家庭捐出年收入的3%～4%；美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。中國則與之不同，中華慈善總會公布的數(shù)據(jù)表明，該會每年收到的捐贈大約75％來自境外，15％來自中國的富人階層，10％來自大眾。
從數(shù)據(jù)的對比可以發(fā)現(xiàn)問題之所在：在美國，公眾的捐贈構(gòu)成慈善資金的主體，絕大多數(shù)民眾都參與了慈善捐贈活動；在我國，至少在汶川大地震之前，公眾和企業(yè)的主體尚未形成慈善捐贈的普遍風(fēng)氣。
慈善是一種文化，在發(fā)達(dá)國家，人們認(rèn)為慈善對緩和貧富差距、縮減社會不公等具有積極作用。在當(dāng)下中國，普及慈善意識和慈善文化具有重要的現(xiàn)實意義。 |