|
像糧食一樣,豬肉自給自足應成為我國農產品生產與消費的既定方針。為此,政府應通過政策調整促進生豬生產和調動農民養豬積極性,生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產沒有近憂,卻有遠慮。我們應該帶著深刻的憂患意識,限制豬肉進口,讓養豬農民少揪心。同時,不斷提高豬肉產量和質量,確保我國的食品安全萬無一失
日前,國家發改委、商務部等六部門聯合公布了《防止生豬價格過快下跌調控預案》。《預案》表示要適當限制豬肉進口,減少當期市場供應;完善食品安全體系建設,鼓勵豬肉及其制品出口。農業部農村經濟研究中心研究員姜楠分析,這種政策是首次出現,《預案》出臺的原因是要穩定豬肉價格。
過去,我國的生豬基本上能自給自足,且國內豬肉的價格比國外要低得多。因此,國內進口豬肉的數量很少,大多是進口豬副產品如豬耳朵等。然而,2008年以來,我國豬肉進口卻發生了很大變化。為平抑國內豬肉價格持續上漲,去年5月,財政部調整進口豬肉關稅,在2008年6月至12月內,凍豬肉進口稅率由12％下調至6％。該政策大大刺激了豬肉進口。
應該說,豬肉的大量進口,對我國生豬產業是一個沉重打擊。在這方面,我國大豆進口是有深刻教訓的。近幾年來,由于大豆進口過量,給國內大豆種植和加工業帶來毀滅性打擊。在進口大豆增加的同時,國產大豆在減少,造成大豆產業進入了一個不良的發展過程,進口大豆正在迫使國產大豆退出市場。目前外商獨資或參股的油脂加工企業已占我國大豆總壓榨能力的73％,占實際加工量的80％。
雖然豬肉進口與大豆進口,在現階段還不能相提并論,但如果不加以限制,將完全有可能走上大豆進口,大大傷害農民積極性的老路,其后果不堪設想。不可想象,像我國這樣的人口大國,如果豬肉
大部分依賴進口,將來發展到13億人就等著吃人家的東西,那將是民族的一大悲哀。
分析人士認為,進口豬肉能否影響國內豬肉市場,主要取決于以下兩個方面:一是政府是否能及時落實對養豬農民的補貼,養豬成本是否能得到控制,只要有利可圖,養豬農民就不會喪失信心;二是取決于市場豬肉供需是否平衡,肉價是否回歸到合理水平,當國內豬肉供應短缺的現狀得到改善,外國豬肉供應商無利可圖,自然會壓縮對我國出口的市場份額,甚至退出部分市場。
由于目前我國農業正處于初級化階段,以及先天條件的制約,生豬生產形成規模效應、類似于美國、英國等國家集約化生產的現代農業生產者并不多,也缺乏大、中型生豬生產合作社或養殖場主,以暢通的交易渠道乃至對政策的影響,來充分表達生豬養殖群體立場,保證其利益。于是,零散的養殖農民各自為戰,在與生豬批發企業、零售企業等環節的談判中處于下風,無法獲得更多的定價自主權,因而農民的養豬積極性受到影響。
為解決這一問題,政府除了進口一定數量的國外豬肉,滿足市場需求外,更需建立一套農業保護長效體系。除了有效利用世界貿易組織相關的貿易救濟措施,防止豬肉進口激增對我國生豬養殖業的沖擊外,政府還應加大對養殖農民的直接補貼力度以及形成更能促進生豬生產的保護性政策,在農業結構調整、產業轉型提供更多的公共服務和專業指導。
例如,美國政府扶持農民的辦法是直接補貼農民。因為美國政府直接補貼的做法,使政府用盡可能少的錢,達到了盡可能大的經濟效果,更確保了豬肉富余,大量出口國外。從這個意義上說,我國大量進口豬肉并不合算,等于肥水流了外人田,用中國人的錢補貼外國農民。要改變這個局面,政府可以維持略高于國外的豬肉價格,使外國豬肉進入我國無大利可圖,而對農民實行補貼讓其直接受益。
像糧食一樣,豬肉自給自足應成為我國農產品生產與消費的既定方針。為此,政府應通過政策調整促進生豬生產和調動農民養豬積極性,生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產沒有近憂,卻有遠慮。我們應該帶著深刻的憂患意識,限制豬肉進口,讓養豬農民少揪心。同時,不斷提高豬肉產量和質量,確保我國的食品安全萬無一失。 |