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春節(jié)臨近，河南省已經(jīng)進入工程款和農(nóng)民工工資結(jié)算高峰期。去年下半年以來，由于受經(jīng)濟危機的影響，鄭州許多建設(shè)項目出現(xiàn)了墊資施工和拖欠工程款的現(xiàn)象，街頭經(jīng)常可以見到農(nóng)民工大橫幅討薪的場面。為了在春節(jié)能讓農(nóng)民工拿到工資安心回家過年，河南省建設(shè)廳近日發(fā)布通知，要求各地市建委認真解決相關(guān)問題，保障農(nóng)民工權(quán)益。(1月7日《大河報》)
欠薪的問題不僅令農(nóng)民工心寒，各級政府也深感頭疼。勞動法已經(jīng)頒布13年，勞動合同法業(yè)已生效一年。《國家勞動保障監(jiān)察條例》早有明確規(guī)定。各地出臺了不少討薪政策措施，在政府與社會為農(nóng)民工積極討薪，“欠薪人人喊打”的大背景下，欠薪事件為何屢禁不止？
筆者以為，政府在處理欠薪的問題上，執(zhí)行力不夠，還沒有對欠薪者形成強大的威懾力。導(dǎo)致工作效率不高，政策措施難以迅速有效執(zhí)行，形成政府不斷出臺措施，欠薪事件又不斷發(fā)生的被動局面。既傷害了農(nóng)民工的利益與感情，也損害了政府的形象和威望，與和諧社會的宗旨與民生需求相去甚遠。
以往勞動監(jiān)察部門在處理欠薪糾紛時，由于勞資雙方權(quán)利、地位不對稱，農(nóng)民工沒有話語權(quán)。由于不少農(nóng)民工根本沒與用人單位簽訂規(guī)范的用工合同，基本上由用人單位自說自話。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，“誰主張，誰舉證”，農(nóng)民工討薪經(jīng)常會遇到證據(jù)收集難，維權(quán)效率不高等問題。
河南省建設(shè)廳在春節(jié)來臨之際開展針對農(nóng)民工工資被拖欠的專項整治行動。無疑具有積極意義。但是，春節(jié)算總賬不是整治欠薪的根本路徑，頗有點臨時抱佛腳的意味。政府工作的重點應(yīng)該是防范欠薪，而不是春節(jié)集中整治欠薪。因此，事先建立一套行之有效的欠薪預(yù)防機制與監(jiān)督機制十分必要。比如，企業(yè)開工前交足工資保證金；對工資發(fā)放實行舉證倒置制度；完善社會信用系統(tǒng)，給欠薪單位建立信用檔案，把欠薪者列入“信用黑名單”。
從長遠來看，還應(yīng)該思考把集中討薪變成制度常態(tài)，最終用法律法規(guī)的形式固定下來，而不能滿足于春節(jié)發(fā)通知，算總賬，以致陷入應(yīng)景式、運動式執(zhí)法的討薪怪圈。如果政府建立了保護農(nóng)民工權(quán)利的長效機制，農(nóng)民工權(quán)利在平時得到了落實，真正實現(xiàn)工資按月發(fā)放。根本不需要政府在春節(jié)期間集中討薪。反之，如果農(nóng)民工的權(quán)益平時不能落實，整治風(fēng)暴過后，欠薪問題還會反復(fù)發(fā)作。 |