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上海市民政局近日發布《上海市居民經濟狀況調查評估暫行辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)并公開征求意見。根據《草案》，上海將設立居民經濟狀況調查評估中心以及區縣調查評估機構，在政府有關部門實施最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房保障等制度時，依法對居民個人或家庭的經濟狀況開展調查、核實、評估活動。(6月11日《東方早報》)
由政府部門設立的機構對居民個人或家庭的經濟狀況進行調查評估，并將居民收入細化到工薪收入、經營凈收入、財產性收入等可支配收入和實物資產、貨幣資產等節余資產，從直接的目的看，此舉有利于掌握居民的實際經濟狀況，防止違規享受最低生活保障、住房保障等福利，從長遠看，也有利于從社會體系層面建立和完善個人征信制度。
筆者注意到，《草案》由上海市民政局起草并公布，因此，這應該是一個由民政部門主管的居民經濟狀況調查評估系統，而且主要用于民政部門提供社會救助和福利項目過程中核實居民經濟狀況之目的，屬于部門制度體系的范疇。目前，從單一部門的角度對居民經濟狀況進行調查評估，這樣的部門制度體系已不乏先例，如金融部門正在建立個人信用消費系統，從個人賬戶、收入來源、個人可支配用于抵押的資產以及過去的信用狀況等方面，調查和評定居民的信用消費狀況；又如稅務部門正在建立稅收信用體系，包括建立個人和企業納稅信用信息記錄系統、信用評價和公示制度等。
從近些年的實際情況看，由不同部門進行居民經濟狀況調查和個人征信管理，容易形成各自為政、信息壟斷、信息管理失范乃至部門權力尋租等弊端。有鑒于此，當前需要對不同部門居民經濟狀況調查和個人征信管理工作進行協調、整合，逐步將工作主體由部門層面提高到政府層面，通過更權威、更規范、覆蓋更廣的操作手段，并適時出臺相應的法律法規，推動建立統一的居民經濟狀況調查制度，形成包括個人信用檔案、個人信用評估、個人風險預警和個人信用風險管理等內容的個人征信管理體系。這樣既可以避免重復建設，節約行政成本和社會資源，也有助于加強居民個人信用信息管理，實現有關部門之間的信息共享與合作，提高信息的使用效率。
綜上，上海市即將建立的個人收入調查制度，既具有迫切的現實針對性，也應當為今后建立統一的個人征信制度打下良好的基礎。
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