|
近期以來，包括上海、北京在內的國內大城市均出現不同程度的“油荒”現象。中石化董事長蘇樹林和中石油董事長蔣潔敏等業內人士也紛紛表示：目前國內成品油供應確實吃緊，尤其是近來首先要確保抗震救災、“三夏”（夏收、夏種、夏管）以及奧運會有關準備工作的需要，所以，供應緊張可能會持續一段時間，但不會出現完全中斷局面。
國際原油市場價格迅猛上漲與國內支援災區、災后重建帶來的能源需求增加，是中國成品油市場供給短期內出現明顯不足的主要原因。其中，抗震救災與災后重建是短期的沖擊性因素，對成品油需求的增加只是短期現象，而且從總量上來看，也很難構成對成品油供給實質性的沖擊；與此同時，國外原油期貨價格飆升，5月22日突破每桶135美元大關，國內外成品油價格出現大幅度倒掛——所有這些因素，造成了目前國內成品油市場的“油荒”困境。
在這諸種原因中，因國內價格管制而形成的國內外價格倒掛特別引人注目。中國目前的石油對外依存度已經達到相當高的程度，國內市場進口原油的成本主要由幾大國際期貨市場如芝加哥商品交易所（CME）、倫敦商品交易所（LME）決定，最近數年間國際原油市場價格已經連續上漲5倍以上，而國內成品油價格提升不足1-2倍。此間成本與利潤增長的巨大落差導致煉油行業出現巨額虧損勢在難免，雖然國家給予其高額行業補貼，但是長期限價帶來的虧損經營畢竟無法長期維持。
這種倒掛現象的長期存在自然會吸引大量特殊利益集團進入。任何一項違背市場經濟原則的管制都極可能催生特殊利益集團進行投機活動。在國內汽油均價比國際標價低3500元左右、柴油均價比國際標價低6000元左右的現實狀況下，不僅政府、國有壟斷企業中的特殊利益集團積極從事成品油“從國內低買，到國外高賣”的相關活動，就是民營加油商也紛紛借成品油稀缺變相提價。
成品油市場價格管制所產生的問題一目了然，因此近期以來不斷有人呼吁放開這種管制，還市場本來面目。近期國家能源局的成立與國家發改委的表態給社會傳出的信息也似乎在強化這種印象。但是，有一點我們必須明確，限于目前國內通脹壓力與緊縮性貨幣政策的影響，在可預見的未來完全放開成品油市場價格仍沒有可能性。
雖然完全放開市場無望，但是我們也沒有必要對目前出現的“油荒”過于憂心。種種跡象表明，國際原油市場在經歷了一場迭創新高的波動以后，正在尋求平衡，這顯然將對我國國內成品油市場的供應產生正面影響。首先，國內成品油供給的主要壓力來源——國際原油期貨市場的價格已出現逐步筑頂的跡象，特別是在5月22日攀高之后，國際原油價格旋已出現大幅回調。
其次，雖然歐佩克一直堅持“美元貶值和投機力量”是導致原油價格飆升的主要力量，從而拒絕增加石油供應，但是市場供需其他勢力已做出相應調整，如美國政府宣布開始停止增加石油儲備計劃。美國政府最近公布的數據顯示，美國第一季度石油需求下降4.3%，為2003年第二季度以來的最低季度水平。這也將對平衡國際市場供求起到巨大作用。
最后，原本認為國際投機力量并非油價高企主因的美國政府在民眾的巨大壓力下正轉變方向。美國商品期貨交易委員會(CFTC)日前宣布，正在對原油期貨市場展開全面調查，以搞清油價是否存在被操縱的現象。市場分析人士與政府相關決策層也認為，如果繼續放任油價攀高，最終將帶來不遜于目前次貸危機的潛在損失。因而對于當前的原油等大宗商品市場泡沫處置宜早不宜遲。
對于我國來說，當務之急不是放開成品油市場的價格管制，而應該完善這種管制的措施，使其收到更好的效果。比如，對于一些特殊利益集團從事的“國內低買，國外高賣”的投機活動必須堅決制止，以保證國家的價格補貼不致成為這部分集團的利潤增長點；對于一些加油商乘“油荒”之機壓庫惜售、變相提價的行為，更應該堅決打擊。如此多管齊下，則“油荒”現象可以得到很大程度的扼制，不致蔓延開來成為嚴重問題。 |