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日前，審計署發(fā)布了2006年18省市收費公路建設(shè)運營管理審計公告，暴露出一些地方政府的諸多違規(guī)行為。其中，違規(guī)設(shè)置收費站、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、任意延長收費期限等問題尤為嚴(yán)重，違規(guī)收費數(shù)額之大令人震驚。
在某些地方，收費公路已演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣摹疤峥顧C”。審計發(fā)現(xiàn)，遼寧、湖北等16省市違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底已違規(guī)收費149億元；自1995年，浙江省高速公路各經(jīng)營企業(yè)對車輛加收“車次費”，僅2003至2005年就從中多收19.55億元。
根據(jù)我國《價格法》、《公路法》和《收費公路管理條例》，公路收費標(biāo)準(zhǔn)必須公開聽證，用貸款修建的公路進行“收費還貸”，一旦還清貸款，應(yīng)停收撤站。然而，投資33.8億元的濟青高速，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費年限卻為30年。按2005年收費水平測算，這將增加社會負(fù)擔(dān)275億元！
眾所周知，公路屬于公共產(chǎn)品，公益性是發(fā)展公路事業(yè)必須堅持的理念。可是，盡管國家確立了以“非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路”的思路，但很多地方的收費站卻“三步一崗、五步一哨”，越建越密。有的地方一條5公里長的公路竟設(shè)3個收費站，收費近20元！收費站林立不僅直接增加了百姓的經(jīng)濟壓力，還直接增加了運輸成本，成為物價上漲的一個動因。
公路收費出現(xiàn)諸多問題，并非我國收費公路建設(shè)主旨不明，而在于一些地方政府將地方利益作為行政作為的出發(fā)點，把高速公路當(dāng)作“提款機”。審計發(fā)現(xiàn)，一些地方政府與高速公路是“利益共同體”,要么是政府貸款、收費，之后再以“轉(zhuǎn)讓收益權(quán)”名義逃避責(zé)任，要么就是變本加厲地強化收費行政專營。“貸款修路、收費還貸”的政策在很多地方已經(jīng)扭曲、變形，高速公路的公益性已被高額的收費所侵蝕，公眾權(quán)益、百姓利益被拋到九霄云外。
收費公路管理法規(guī)嚴(yán)重滯后，也是導(dǎo)致違規(guī)收費的重要原因。2004年8月，國務(wù)院頒布了《收費公路管理條例》，對新建收費站的設(shè)置、收費期限等做出了規(guī)定，并要求出臺相關(guān)辦法，對《條例》頒布前已建成的收費站進行規(guī)范。但時隔3年多，相關(guān)辦法仍未出臺，這不僅造成《條例》頒布前已建成收費站設(shè)置過多過密、收費期限過長等問題長期得不到解決，也使新建收費站、延長收費期限等變得無法可依、無據(jù)可循，給一些部門和地方政府違規(guī)收費以可乘之機。
據(jù)悉，2020年以前，我國還將建設(shè)大量高等級公路。如果目前公路收費的種種弊病難以根治，必將給國家?guī)砀蟮膿p失，給百姓帶來更多的不便。有關(guān)部門和各級地方政府必須貫徹國家的政策，控制收費公路規(guī)模，降低社會運營成本，科學(xué)規(guī)劃收費公路的建設(shè)，完善收費公路相關(guān)法律、法規(guī)和制度，尤其要降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)、減少收費站點、調(diào)整不合理的收費期限，讓高速公路摘掉“高價”的帽子，真正成為具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品。 |