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近日,有關(guān)電信業(yè)重組的消息又開始傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng),版本依舊是:聯(lián)通分拆CDMA網(wǎng)絡(luò)給中國電信,保留GSM網(wǎng)絡(luò)與中國網(wǎng)通合并,中國鐵通并入中國移動(dòng)集團(tuán)。并且還有一個(gè)傳得有鼻子有眼的說法是,國務(wù)院已經(jīng)召開常務(wù)會(huì)議討論電信重組事宜。如果不出意外,將就電信重組方案達(dá)成一個(gè)共識(shí)、并有望在兩會(huì)召開前后宣布。
在此,我并不想求證上述消息的真實(shí)性,而是要與業(yè)內(nèi)人士討論一個(gè)重要的問題:"中國電信業(yè)為什么要重組?"
三次重組的背景
2005-2006年前談重組,似乎關(guān)注的焦點(diǎn)是3G牌照的發(fā)放及不同標(biāo)準(zhǔn)的分配,這次重組是以三個(gè)3G標(biāo)準(zhǔn)如何布局為核心,所以海外在華的電信跨國公司最急;
2007年談重組,似乎關(guān)注的焦點(diǎn)是解決電信市場結(jié)構(gòu)失衡問題,以消除中國移動(dòng)一家獨(dú)大為核心,所以中國的固網(wǎng)運(yùn)營商最急;
當(dāng)前談重組,似乎關(guān)注的焦點(diǎn)只有重組本身和時(shí)間表的制定,所以試圖借重組大做文章的投行、券商最急。
談?wù)撾娦胖亟M已經(jīng)有幾年啦,談得許多人已經(jīng)疲憊不堪。
歷史絕對(duì)是一面鏡子。
中國電信第一次分拆,將移動(dòng)、衛(wèi)星業(yè)務(wù)分離出去,是中國電信體制改革的一次嘗試。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,專業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營是建立市場體制的重要思路之一,所以當(dāng)時(shí)并沒有充分考慮到未來的競爭,特別是沒有人能事先預(yù)測到幾年后移動(dòng)通信的飛躍式發(fā)展。但總體上看,第一次分拆是一次成功的改革。
中國電信第二次分拆,得失功過多有爭議,但在當(dāng)時(shí)諸如"入世"談判、強(qiáng)化競爭等背景下,基本無力對(duì)分拆的后果予以充分的認(rèn)識(shí),更無人能預(yù)測到被指責(zé)為寡頭壟斷的中國電信在被南北肢解后,崛起的中國移動(dòng)會(huì)成為更大的寡頭。可以認(rèn)定的是,恰恰是制定分拆方案的人由于缺乏對(duì)全球電信技術(shù)發(fā)展的前瞻性判斷,以及對(duì)新的傳輸方式及手段對(duì)運(yùn)營市場的"改造能力"或"顛覆"能力的認(rèn)識(shí),所以才簡單地以改變存量市場作為分拆的唯一手段。
新一輪的電信重組,在改革背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境、技術(shù)市場環(huán)境、消費(fèi)市場成熟度等方面,均與前兩次電信公司整合有質(zhì)的不同。
在改革背景上,國家已明確提出對(duì)特大型國有公司進(jìn)行深化改革,通過產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、管理優(yōu)化及必需的約束機(jī)制,使國有公司有充分的能力面對(duì)市場競爭,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
在國際環(huán)境上,中國的快速發(fā)展、國民財(cái)富的積聚、人民幣的升值及勞動(dòng)力價(jià)格的上升,使中國一方面正在由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,但另一方面,中國更面臨著在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域等方面與發(fā)達(dá)國家的對(duì)峙及競爭。而電信重組的成功與失敗,對(duì)中國在國際信息產(chǎn)業(yè)的地位及競爭能力至關(guān)重要。而重組是中國電信產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)、提高綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的最主要途徑。
在消費(fèi)市場,中國的移動(dòng)用戶已接近6億戶,這是世界上任何一個(gè)國家都難以比及的一個(gè)最大資源,也是中國發(fā)展3G,實(shí)施電信重組中可以充分利用的一個(gè)資源基礎(chǔ)。
重組要解決哪些問題?
從整體看,在宏觀層面上,中國電信產(chǎn)業(yè)實(shí)施重組的大環(huán)境是非常良好的,唯一的問題是重組具體時(shí)間的選擇和把握。
但是,我認(rèn)為在微觀層面或產(chǎn)業(yè)層面上,如果這次電信重組不能解決以下問題,必將成為一次失敗的改革,并會(huì)付出高昂的改革成本。
第一,如果不能解決電信市場失衡問題,不能在電信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)消除中國移動(dòng)一家獨(dú)大的局面,重組就將是一次失敗的改革。
我認(rèn)為,國資管理部門片面強(qiáng)調(diào)公司重組(資本重組),而對(duì)業(yè)務(wù)的重組僅僅停留在固網(wǎng)公司與移動(dòng)公司的購買與合并層次上,對(duì)購買與合并后產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,既沒有產(chǎn)業(yè)層面的要求,也沒有對(duì)承載公司提出明確的產(chǎn)業(yè)安排,由此,將重組的公司一方面坐等重組消息,另一方面又不敢有半點(diǎn)具體行動(dòng)和準(zhǔn)備。因此,當(dāng)前要搞的重組,僅僅是一種沒有過程的結(jié)果,過程是空的,僅僅是把幾家公司重新拼湊。
要使重組能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的目的,對(duì)電信公司全業(yè)務(wù)經(jīng)營的規(guī)劃與準(zhǔn)備是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程。而現(xiàn)實(shí)情況是:中國電信、中國網(wǎng)通兩大固定運(yùn)營商,對(duì)全業(yè)務(wù)的運(yùn)營尚缺乏最基本的準(zhǔn)備,對(duì)固網(wǎng)與移動(dòng)業(yè)務(wù)的融合,僅僅停留在簡單的議論階段,固網(wǎng)運(yùn)營商的本地網(wǎng)老總們每天百分之百的精力都用在保收入保用戶不流失上,對(duì)重組后干什么、怎么干根本無從考慮。因此,現(xiàn)在實(shí)施重組,事實(shí)上會(huì)使運(yùn)營商面對(duì)全業(yè)務(wù)不知所措,在公司融合、資本融合、業(yè)務(wù)融合及戰(zhàn)略目標(biāo)上陷入混亂。
第二,重組必須解決電信業(yè)有效競爭問題,而在目前情況下,<電信法>遲遲不出臺(tái),監(jiān)管部門存在嚴(yán)重的行權(quán)失效,即便固網(wǎng)擁有移動(dòng)許可,有效競爭體制依然難以建立。
在技術(shù)進(jìn)步明顯快于中國電信業(yè)體制改革速度的情況下,中國移動(dòng)在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、融合式發(fā)展和戰(zhàn)略等方面的戰(zhàn)略,已明顯超越其它運(yùn)營商1-2年,而在以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的3G準(zhǔn)備上,2007年中國移動(dòng)已經(jīng)歷了陣痛期,2008年,中國移動(dòng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營模式上肯定會(huì)有重大突破,而重組后剛剛獲得移動(dòng)許可的固網(wǎng)運(yùn)營上,若希望在移動(dòng)通信領(lǐng)域與中國移動(dòng)競爭,特別是在語音業(yè)務(wù)(目前移動(dòng)70%的收入來自于語音業(yè)務(wù))上與中國移動(dòng)競爭,基本沒有可能;若希望在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上開展競爭,固網(wǎng)運(yùn)營商的技術(shù)準(zhǔn)備和資金投入也很難撼動(dòng)中國移動(dòng)。
可以肯定地講,在監(jiān)管體制上如果沒有必需的非對(duì)稱管制手段,重組后要消除中國移動(dòng)的一家獨(dú)大及在新業(yè)務(wù)發(fā)展上的寡頭壟斷,是沒有可能的,中國電信市場失衡情況將進(jìn)一步加劇。因此,如果決策層應(yīng)在重組前對(duì)非對(duì)稱管制有明確的制度安排和操作手段的設(shè)計(jì),比如,明確在"重組方案公布后的半年至一年之內(nèi),中國移動(dòng)暫緩開展固網(wǎng)業(yè)務(wù)等",如果沒有強(qiáng)有力的政策和手段,重組也就很難實(shí)現(xiàn)"建立有效競爭"的目標(biāo)。
第三,中國經(jīng)濟(jì)體制改革已走完30年的歷程,2008年應(yīng)該是國有壟斷性企業(yè)深化改革最重要的一年,也就是說,將要進(jìn)行的重組,必須制定國有電信公司內(nèi)部體制創(chuàng)新及改革的內(nèi)容。但是,在目前的重組方案和思路中,對(duì)公司體制創(chuàng)新和改革的目標(biāo)非常模糊。我認(rèn)為,國資管理部門不要只看"資產(chǎn)",更要看"產(chǎn)業(yè)"。
第四,重組后,不可回避的一個(gè)重大問題是3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而全力推進(jìn)TD產(chǎn)業(yè)應(yīng)是重組的重要目標(biāo)之一。但是,目前國家在TD產(chǎn)業(yè)上,雷聲大,雨點(diǎn)小,國家投資不足,集中優(yōu)勢攻克難關(guān)的問題一直沒有解決。如果TD的問題不搞好,盲目加快重組,只能使TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
電信重組是一次事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)革命,決不能被個(gè)別人、個(gè)別部門的利益所俘獲,必須充分考慮和認(rèn)識(shí)電信產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有公司的深化改革,既要堅(jiān)持重組的目標(biāo)不變,更要審慎考慮重組的時(shí)間安排,否則將抬高電信改革成本,事倍功半,甚至破壞電信產(chǎn)業(yè)正常的發(fā)展環(huán)境。
本人斗膽建議,2008年內(nèi)實(shí)施電信重組,而實(shí)施的時(shí)間應(yīng)在"兩會(huì)"后的2-3個(gè)月,最佳途徑是"兩會(huì)"后2-3個(gè)月落實(shí)全業(yè)務(wù),給運(yùn)營商一段準(zhǔn)備期,奧運(yùn)會(huì)后正式實(shí)施重組方案。
(作者為國家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)研究室主任)
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