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信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委日前邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局、北京市工商行政管理局以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，部分電信、經(jīng)濟(jì)、價(jià)格方面的專家，就降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了座談，并將根據(jù)座談會(huì)意見，近期對(duì)降低漫游費(fèi)提出最終決定。（2月13日《人民日?qǐng)?bào)》）
新方案內(nèi)容為，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶、不區(qū)分是否占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電路，國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，主叫降為每分鐘0.6元、被叫降為每分鐘0.4元。據(jù)說，這樣的調(diào)整比原有聽證方案中主叫0.7元、被叫0.3元的降幅要大。但這也只是移動(dòng)通信企業(yè)的統(tǒng)計(jì)而已———他們說在漫游狀態(tài)下，用戶做主叫的比例高于做被叫的比例。其實(shí)，在漫游費(fèi)成本尚未明朗之時(shí)，新方案到底讓利于消費(fèi)者多少，或者說少收費(fèi)多少，還是一個(gè)未知數(shù)。
事實(shí)上，有關(guān)部門已經(jīng)承認(rèn)了降價(jià)空間的存在：信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從個(gè)別電信企業(yè)的盈利水平看，漫游費(fèi)也有進(jìn)一步降低的空間。那么，為什么不一次降價(jià)到位呢？原因是：由于幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不平衡，進(jìn)一步降低資費(fèi)受到一定制約。他們的意思很清楚：為了維持現(xiàn)有電信格局，防止一家獨(dú)大的壟斷產(chǎn)生，消費(fèi)者就為國(guó)為己多奉獻(xiàn)點(diǎn)話費(fèi)吧！設(shè)想，如果降低漫游費(fèi)導(dǎo)致某家企業(yè)只手遮天，消費(fèi)者任由商家宰割的吃苦日子還不是在后頭？
初看這樣的說法十分合理，但仔細(xì)分析卻發(fā)現(xiàn)其中存在問題。首先，消費(fèi)者為何要為霧里看花般的漫游費(fèi)多交費(fèi)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，付費(fèi)的多少應(yīng)與享用的服務(wù)多少、質(zhì)量成正比，在沒多耗費(fèi)成本、沒多享用服務(wù)的情況下，消費(fèi)者為何要為某些企業(yè)獲得超額利潤(rùn)做不明不白的貢獻(xiàn)？如果是害怕電信市場(chǎng)的壟斷化，那么身為國(guó)企的電信企業(yè)是被有關(guān)部門管理的，只要管理到位，何必怕它為所欲為，一家獨(dú)大呢？怕的只是，電信企業(yè)享著壟斷的地位，光想著謀利卻不履行國(guó)企的義務(wù)。
其次，如果不平衡的經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)下去，消費(fèi)者要多交費(fèi)到什么時(shí)候？如果說，在短期內(nèi)不平衡的狀況通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以打破，那么消費(fèi)者做個(gè)短暫的犧牲也算有個(gè)盼頭。但在現(xiàn)有以資源享有決定市場(chǎng)地位的情形下，聯(lián)通與移動(dòng)之間的差距誰說會(huì)是越來越小呢？移動(dòng)與聯(lián)通的地位對(duì)比在中國(guó)電信拆分時(shí)已經(jīng)定下基調(diào)，這種格局不是市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)就可以調(diào)整的。所以，現(xiàn)有的漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使能夠短時(shí)間保護(hù)較弱電信企業(yè)的利益，短暫維持電信事業(yè)格局，但其手段的屬性也只是治標(biāo)之策。
既然，消費(fèi)者不應(yīng)多交費(fèi)，而多交費(fèi)的效果又只是治標(biāo)，電信事業(yè)改革的成本就不應(yīng)該僅由消費(fèi)者承擔(dān)。雖然，為維持暫時(shí)的格局和平衡，需要消費(fèi)者作出一定的犧牲和讓步，但是這種犧牲和讓步所能緩解的問題將一直存在。如果沒有更積極、有效的手段來調(diào)整電信格局，促進(jìn)電信企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展，消費(fèi)者的犧牲和讓步將失去意義，并將成為有失公平、有違市場(chǎng)公正的交易。那時(shí)，消費(fèi)者能夠獲得的是什么呢？無非就是花錢買罪受。這樣的結(jié)果顯然也不是此次漫游費(fèi)調(diào)整方所愿意看到的。 |