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| 2007-12-27 作者：龔丹韻 來源:解放日報 |
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戶籍改革過度激進(jìn)的地方，往往都是貧弱地區(qū)，當(dāng)?shù)匾愿母镏∠r(nóng)民身份，實際是為了收回土地，借地牟利。這樣大手筆的戶籍改革，最終損害的還是民眾的切身利益。
現(xiàn)有戶籍制度一直飽受非議，其背后涉及的教育、住房、保障等民生問題作為當(dāng)下熱點，更使它近來成為眾矢之的，乃至于從今年年初到年尾，每一兩個月，就有相關(guān)事態(tài)進(jìn)入公眾視野：兩會代表呼吁加快戶籍改革、公安部推動戶籍立法、律師狀告政府限制自由遷徙、浙江出臺居住證制度替代暫住證……統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，尤其是其捆綁的社會權(quán)利，成為輿論共識。整個社會發(fā)出的聲響，都是巴不得調(diào)整的步伐可以朝這個方向邁得大點、再大點。
然而大步邁進(jìn)，究竟能不能解開盤根錯節(jié)的社會問題？前進(jìn)道路上，會不會潛藏著一些中國式陷阱，是人盡皆知的大理念始料未及的？
比如說統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，讓農(nóng)民和市民擁有同等身份，這毋庸置疑。然而實行過程中，有一個國情往往被輿論所忽略，那就是我們的戶口制度還與土地制度息息相關(guān)。建國以來，中國沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的難民，主要原因在于還有一塊土地，作為農(nóng)民的最后保障底線。不少研究認(rèn)為，曲折的歷史演進(jìn)中，中國農(nóng)村一直能夠保持如此穩(wěn)定，擁有土地是關(guān)鍵，它讓農(nóng)民心里有底，不管在外受了什么委屈，或者因災(zāi)害、金融危機等不可抗力喪失工作，農(nóng)民至少還能回家種地，得以安身立命。而這塊土地的使用權(quán)，憑的就是農(nóng)民身份，即農(nóng)村戶口。所以，若不先理順土地改革制度，不先明晰農(nóng)民和土地的發(fā)展關(guān)系，現(xiàn)在就去統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，豈不等于剝奪了農(nóng)民的土地，切斷了他們的唯一退路？
又比如戶口對城鄉(xiāng)不平等的拉大。平心而論，城鄉(xiāng)差距是由多種原因造成的，其中之一的戶口還夠不上“萬惡之源”。任何一個現(xiàn)代國家，都不能沒有人口信息的登記和管理，即使以自由著稱的美國也有戶口制度。只不過，我們的戶口和各種社會福利捆綁在一起，說白了，它就是背后諸多權(quán)利的“看門狗”。只要具體的社保制度、教育制度沒有完善，撤掉戶口這頭狗，還可以換上更加隱蔽的其他狗種，如金錢實力、人際關(guān)系等，結(jié)果依然于事無補。過高期待戶口的作用，甚至僅僅咬住戶口制度，反而會忽略被戶口遮掩住的真正問題。
還比如，戶口阻礙了人口自由流動是毫無疑問的。統(tǒng)一和規(guī)范勞動力市場，也確實是不可推卸的政府職能。但具體怎么做，西方標(biāo)準(zhǔn)就未必適合了。因為移民究竟意味著什么，我們與西方并不相同。社會學(xué)家費孝通研究認(rèn)為，有別于西方的契約型社會，中國社會是根據(jù)人的熟悉程度由親及遠(yuǎn)排列的差序格局。重視熟人環(huán)境，就會把“安土重遷”看得很重。人口移動叫“背井離鄉(xiāng)”，終老要“落葉歸根”，否則稱之為“客死異鄉(xiāng)”。這樣的鄉(xiāng)土社會中，移民未必一定呈現(xiàn)正面價值。進(jìn)一步說，不受約束的自由遷徙，在任何國家都不存在。即使是美國等發(fā)達(dá)國家，定居城市一般也要有固定住所、一定的住房面積、居住年限及穩(wěn)定的收入來源，否則將被法律制裁。遷徙如果影響老人、子女的撫養(yǎng)，會受到限制。領(lǐng)政府救濟(jì)金的人也不得隨便遷徙。在美國，個人及其子女能否獲得當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)，主要在于有沒有向當(dāng)?shù)卣{稅。由此可見，發(fā)達(dá)國家的“遷徙自由”也是相對的，即便不設(shè)立“戶口門檻”，也還有道“經(jīng)濟(jì)門檻”。如果把這套搬到當(dāng)下中國，可能立馬就有輿論跳起來大罵是“歧視窮人”。所以，我們的人口流動閥究竟怎么設(shè)，只有根據(jù)自己的社情民意摸索。
再比如戶口制約了城市化，貌似是中國城鄉(xiāng)二元體制的罪魁禍?zhǔn)住Ｆ鋵嵡闆r沒那么簡單。近期的《瞭望新聞周刊》報道了一批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，他們失去了自己的土地，又沒有都市生存技能，優(yōu)惠減免能給的都給了，仍然難以維持生計，只好以九年拒繳千萬電費，來表達(dá)自己的不滿。這并不是個案。西方在城市化過程中，盡管起因不同，也飽受類似痛苦：低教育人口缺乏在城市的扎根能力，必須選擇資源相對便宜的地方，長此以往，聚集起一個個城市貧民窟，結(jié)果，城市自發(fā)隔離出不同階層的活動區(qū)域，加劇了社會矛盾，隱患重重。換句話說，就算傾所有城市之力，吸納了所有涌入農(nóng)民，之后的發(fā)展將更有利于城鄉(xiāng)和諧還是相反，尚未可知，仍有數(shù)不盡的難關(guān)等在前方。農(nóng)民在城市安家落戶，并不意味著城鄉(xiāng)二元體制就被打破了。建國開始，我們“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對抑制城市化”，一個重要的心理因素，就是對西方“城市病”高度警惕。當(dāng)時嚴(yán)格的戶口制度，顯然不是出于歧視農(nóng)民，原因之一正是為了嚴(yán)防城市擴張。
時至今日，市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市化已是大勢所趨，但以中國“恐龍級”的人口規(guī)模、資源約束，怎樣的城市化才最適合，答案并不明朗。國外一般經(jīng)過農(nóng)村-城市-特大城市-小城鎮(zhèn)，而費老為中國設(shè)想的是一條“城鎮(zhèn)化”模式：農(nóng)村-小城鎮(zhèn)-城市-大城市。由此，改革開放后的戶口調(diào)整，才會選擇從小城鎮(zhèn)開始突破。十七大更是對十六大“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”進(jìn)一步完善，提出“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。可以說，我們已經(jīng)走上了一條與國際不同的道路，戶籍改革也勢必與西方經(jīng)驗不同。
但無論如何，現(xiàn)有戶籍制度嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展，改變現(xiàn)狀，朝民眾期待的大方向調(diào)整，怎么強調(diào)都不為過。只是，我們也不免看到，戶籍改革過度激進(jìn)的地方，往往都是貧弱地區(qū)，當(dāng)?shù)匾愿母镏∠r(nóng)民身份，實際是為了收回土地，借地牟利。這樣大手筆的戶籍改革，最終損害的還是民眾的切身利益。道德上的呼喊可以簡單明了，一旦實踐起來，怎樣才能真正保護(hù)農(nóng)民、打破二元結(jié)構(gòu)，卻是埋著許多地雷，只有步步為營，一個蘿卜一個坑地解決。輿論熱情之余，更需要腦袋冷靜。 |
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