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隆冬時節，在貴州省重點產煤區的福泉市，坐落在煤礦區的高石鄉黃家灣村，數千農民守著煤山無煤燒，許多村民家中冰鍋冷灶，寒氣襲人。出現這種狀況并非煤礦無煤可采，也不是煤礦被關，而是由于煤炭價格上漲，村民無力按照市場價格購買煤炭。（新華社12月23日電）
從目前來看，當事各方各有道理。一方面，煤礦承包人在足額繳納相關稅費后，自然有權依照市場價格出售煤炭，沒有強制性的義務要求他們保障當地農民的取暖問題。另一方面，由于煤礦的開采，造成了嚴重的環境生態破壞，當地農民承受了煤炭開采的社會成本，卻無法得到基本生活必需的煤炭，顯然有失公平。如果深入分析這個問題，可以發現其中的原因有三：
煤礦的產權不清晰。按照國家相關法律，礦產資源為國家所有，當地的煤礦也都是國有煤礦，國有煤礦的收益應當由政府代表人民管理使用。但是，當地的煤礦實際上由個人承包，承包者個人享受了相當部分應該由全體人民共同享受的收益。而且承包者作為經營者并不是產權所有者，自然會為了短期效益而忽略長期效益，濫挖濫采行為不可避免。承包人也不是環境的所有權人，犧牲環境獲取更大的利益，是承包人的必然選擇，從而嚴重破壞生態環境。
補償機制不合理。從目前來看，在開設國有煤礦后，煤礦開采嚴重影響了當地居民的生活，而當地政府對農民的補償嚴重不足。即使礦產資源為國家所有，政府代表國家直接開采，如果對當地環境和生態造成了影響，政府也應充分補償當地居民。實際上，煤礦承包人只是接受政府委托開采煤炭，但是政府并沒有委托承包人補償村民，因此當地政府仍然應該是補償村民的第一責任人，地方政府以煤礦承包為由推卸責任是沒有道理的。
社會保障機制不足。冬季取暖是老百姓的基本生活需求，無論是否處于采煤區，老百姓都應當有獲得基本生活資料的權利，而當地政府也有保障居民基本生活的義務。而從目前的情況來看，當地政府顯然沒有為老百姓的生活提供足夠的保障。
以上問題看似簡單，解決起來并不容易。這不僅需要各地政府承擔起相應的責任，也需要相關政策法規的調整。
比如，需要進一步理順礦產資源的產權，讓資源開采權和環境保護權之間，具有相互討價還價的平等地位。
又如，需要建立合理的礦產開采補償機制。政府在獲取資源開采收益的同時，必須建立合理的補償機制，以使得礦產資源開發帶來的收益能夠被當地居民所分享。
再如，必須逐步建立覆蓋城鄉的社會保障機制。目前，我國的社會保障機制主要覆蓋城市居民，農村居民難以享受社會保障，生活水平容易受到各種因素的影響。因此，要保持農村的長期穩定和諧發展，必須逐步建立覆蓋農村的社會保障機制，使得農民無論環境如何變化，都能夠獲得生活的基本保障。
農民的取暖問題和其他許多問題一樣，不可能僅僅依靠市場解決，也不能是“靠山吃山，靠水吃水”。問題的解決既需要各方面的配合，更需要政府承擔起相應的責任，只有這樣，老百姓的基本生活才有保障。
（清華大學公共管理學院博士后） |