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建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾日前表示，中國的住房和房地產(chǎn)制度改革是“很成功的改革”，特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)。不過汪光燾也表示，住房分配上還需要研究更加照顧公平的問題。(10月17日《新京報(bào)》)
汪部長(zhǎng)之所以認(rèn)為房改很成功，是基于以下幾點(diǎn)：房改給老百姓帶來了大量的資產(chǎn)；解決住房的速度很快；人均住房面積大為提升等。具體說，就是老百姓是房子的真正主人了，居住舒適度提高了……
但是否是“很成功的改革”呢？筆者認(rèn)為不能過早下結(jié)論。中國房改始于1998年，其核心是“取消福利分房、實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”，其初衷是建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為核心的多層次住房供應(yīng)體系。也就是說，房改是圍繞公正、公平、合理、保障這些宗旨展開的。現(xiàn)在就連汪光燾也承認(rèn)，住房分配上還需要研究更加照顧公平的問題，這說明“公平”這一要義貫徹還不到位，那么也就談不上“很成功”。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在還不是談房改很成功的時(shí)候，用“初步成功”或者“基本成功”這些說法評(píng)價(jià)中國房改更容易讓民眾信服。這大致表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
首先，10年房改走了不少彎路。最大的彎路是過度市場(chǎng)化，這一點(diǎn)汪光燾也曾深有感觸：從國外經(jīng)驗(yàn)和我國10多年的探索來看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的公平問題。過度市場(chǎng)化的結(jié)果是住房市場(chǎng)兩極分化，少數(shù)人擁有多套住房，而多數(shù)人買不起商品房或者住不上保障房。一直處于糾偏過程中的房改怎么算得上是很成功呢？
其次，房地產(chǎn)調(diào)控一波三折。如果說房改很成功的話，就不存在“國八條”、“國六條”等這些猛藥來療傷。值得關(guān)注的是，房地產(chǎn)政策出臺(tái)了一籮筐，但反映在市場(chǎng)和地方卻很不明顯。就拿穩(wěn)定房?jī)r(jià)來說，至今收效甚微。這其中的原因，既有宏觀調(diào)控前認(rèn)識(shí)不清，又有調(diào)控不當(dāng)和落實(shí)缺乏監(jiān)督的原因。房地產(chǎn)調(diào)控一波三折，就必然消耗國家資源和居民成本。
第三，相關(guān)法律法規(guī)還待完善。比如民眾齊聲呼喚的《住宅法》，從1983年研究至今，依然沒有下文。這與法律完善的其他國家相比，還有很大的距離。而法律法規(guī)的完善是房改成功的一大保證，也是房改成功的標(biāo)志之一。
因此，我們不能簡(jiǎn)單的因?yàn)榉扛慕o百姓帶來大量資產(chǎn)、人均住房面積大為提升等現(xiàn)象，就認(rèn)為房改很成功。其實(shí)，就拿房改給百姓帶來大量資產(chǎn)來說，就存在疑問：給具體哪部分百姓帶來大量資產(chǎn)？百姓的資產(chǎn)增量是否公平合理？再比如，人均住房面積大為提升，并不等于人人住房面積提升。因而房改中的成績(jī)還需辨證看待。況且，房改成功的程度還應(yīng)問問老百姓。
應(yīng)該說，中國房改的大方向是成功的，1998年房改時(shí)就明確用經(jīng)濟(jì)適用房來保障絕大多數(shù)人的住房，在經(jīng)歷了過度市場(chǎng)化的陣痛之后，現(xiàn)在又回歸以廉租住房為重點(diǎn)的多層次住房保障。這一明顯的變化始于今年8月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這一意見被喻為“二度房改”。可見，判斷房改是否成功，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)底層人群的住房是否得到徹底改善。
筆者以為，用“中國房改駛?cè)肟燔嚨馈眮砜偨Y(jié)這10年比較客觀，這至少有三大益處：一是，利于我們理性總結(jié)過去并展望未來；二是，利于我們戒驕戒躁，中央房改成功并不等于所有地方房改都成功；三是，利于我們清晰認(rèn)識(shí)房改，因?yàn)楦母锸遣粩嗌罨倪^程，永無止境。 |