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如果政府補貼的保障型住房只租不售，將使政府用于住房解困上的財政資金陷入無法循環的境地。允許和鼓勵符合條件的低收入居民購買經適房，對于個人、政府、社會、市場來說都有利。
在解決低收入家庭住房困難問題上，有的專家學者提出保障型住房只租不售的意見，這個意見在抑制炒樓、保證靈活解決經濟困難戶住房需要方面，有其合理性。但綜合考慮，筆者以為不宜一概而論，還是根據實際情況宜租者則租，宜售者則售，以租售兩種方式同時進行為好。
出租廉租房是解決經濟困難群體住房問題的重要途徑。向住房困難和經濟困難戶提供合適的住房，當承租戶的經濟收入超過享受廉租房條件時，可以收回出租住房，規定一定時限讓其另覓住所搬離，暫時不能遷移者相應提高租金。政府收回廉租房讓其他困難戶入住，充分運用廉租房公用資源，有作為周轉房之用等靈活操作的好處。
當然，廉租房也存在“不好”的地方，一是廉租房管理成本較高，房屋日常管理和維護成本不低，如果收取物業管理費僅此一項可能高出廉租房租金水平。另外，保證廉租房入住者符合標準，必須進行準入審查和常規年審，分期訂立租賃合同，發現超過限定標準的住戶要催辦加收租金手續，或讓其搬出廉租住房還需要支付大量人力物力。而且，廉租房通常是一平方米住房只收一元象征性租金，這個租金水平僅市場上商品住房租金的十幾分之一或二十分之一。過于大量的廉租房將使政府難以持久維持。有人甚至提出這類政府大量補貼的住房要占住房總供應量的70%，如是，則恐怕要回到房改前那種公房實物分配，政府、企業包袱越來越重，而全社會住房供應日益萎縮的景況。如果政府補貼的保障型住房只租不售，將使政府用于住房解困上的財政資金陷入無法循環的境地，對許多急需過渡性住房的新參加工作的年輕人和新調入本市工作的人才，政府難以提供及時幫助。從海外例子看，一些廉租房通過一段時間還是向承租戶出售，既滿足住戶需要，也減輕政府負擔，部分廉租房最終走上低價出售途徑來解套，是解決社會的“沉沒資本”和政府的財政“負累”的重要途徑。
出售政府保障型住房即經濟適用房，有其符合經濟規律、容易管理的好處。首先，經濟適用房售價主要是依據建筑造價加低利潤（一般是3%）而定的保本原則，出售經適房可以及時回收大部分房屋建造成本，投入下一輪住房建設，形成良性循環。其次，經適房是政府補貼地價和部分稅費的，可以視為向低收入群體的福利性資助，不會構成社會的沉重負擔。政府土地收入本來就應是取之于民用之于民，人們擔心出售保障型住房會引起炒樓、變賣盈利的行為，其實大可不必。因為物業重要的是依法登記才能取得合法產權，受到法律保護，產權轉移時可以依法征收政府當初的補貼部分，并征收增值稅，讓轉移房產者基本無利可圖。對出租或長期空置經適房者，可以采取政府回購或加稅的辦法控制。
住房是人們主要或者是最大的家庭財產，古賢有云，無恒產者無恒心。對于未參加過任何形式房改、未買過集資房等的住房困難低收入家庭，允許他們購買經適房也是政府保障住房的一種合理補償，是一種人性化措施。何況，經適房售價雖然比時下商品房價格低一半左右，但比當年房改房的價格要高得多，可能達到十倍左右，也不是可以輕易買下來的，可以鼓勵低收入家庭不斷努力取得自有產權的住房。經適房成本要依照建筑及配套成本來計價，并非實物分房，也不是福利分房。因此，允許和鼓勵符合條件的低收入居民購買經適房，對于個人、政府、社會、市場來說都有利。
（廣州市社科院研究員） |