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青島取消城鄉戶口差別？！
    2007-09-03    作者：童大煥    來源:東方早報
　　9月1日，一南一北兩座著名城市的戶籍改革不約而同地同時啟動：在北方的山東青島市，凡常住戶口所在地在山東青島市行政區域內的居民，均取消農業戶口、非農業戶口的劃分，800萬轄區居民將統一登記為居民戶口，專業人員和直系親屬投靠的條件也均有大幅度放寬。而在南方的廣東深圳市鹽田區，醞釀已久的居住證制度也正式試行，持證人將在工作、生活、子女教育等方面享受一系列便利服務。
　　中國的城市化運動和人口自由流動潮流已經給傳統的戶籍管理制度帶來巨大挑戰，特別是城鄉之間農村戶口和城市戶口的二元管理體制，以及城市內部對“本地人”、“外地人”的區別管理和不同待遇，不僅使人與人之間平等的公民權利難以實現，造成事實上的歧視，而且使義務教育、社會保障等各項政府工作往往在公民的平等權利訴求面前陷于“資源緊張”的被動局面。
　　十多年來，各地的戶籍改革從表面聲勢上來看也可以說是風生水起，但總體來說還是雷聲大雨點小，絕大部分是對一些限制條件實行松松緊緊的技術性調整，實質性的改革舉措仍然進步緩慢，與廣大民眾的要求相距甚遠。拿本次青島改革來說，雖然在專業人員和直系親屬投靠這兩方面的改革比較徹底，但在新移民入戶和購房入戶這樣的問題上，門檻依然很高，比如購房必須達到單套房100平方米以上，而且只能是一手房。而在戶籍改革的“最后特權”―――高考資格的審查上，包括北京等地的“居住證制度”，都還沒有突破“平等高考權利”這個天花板。近年來，已有將近一半的省市自治區開始逐步取消農業戶口和非農業戶口的劃分，統一城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口，但基本上也都是徒有其表，城鄉居民平等的社會福利保障并未實現甚至基本未啟動。盡管如此，各地的戶籍改革仍值得期待，我們希望日積月累的點滴進步，終能起到水滴石穿之效。
　　但從制度變革的角度來說，這樣的著眼點是不夠的，因為制度的創新與變革，從理想到實踐的現實之間，“取法乎上，僅得其中”幾乎是必然的結果。因此，新制度的設計本身，必須“取法乎上”，必須有抱負，有胸襟，有膽識，有氣魄，有理想，有現實擔當。竊以為，戶籍改革成敗與否，必經三個成敗標準的檢驗：
　　第一個標準，城鄉公民權利的平等實現與否。取消農業、非農業戶口的區分只是第一步，只是簡簡單單的一行字，背后平等公民權利的落實，牽涉到一系列社會保障制度以及土地、房屋產權制度等方面的深刻變革。這樣的變革不可能一蹴而就，卻也不能畏首畏尾，裹足不前。
　　第二個標準，人口的居住地管理原則是否落實到位。戶籍改革最終的目標是實現人常住在哪里就在哪里登記戶口，這是實現區域內交通、治安、環境和醫療、教育等方面科學管理的基本信息基礎，也是公民落實各項自由和權利的基礎。因此，從長遠上看，戶籍的管理只是掌握人口信息的一個基本工具，其最終方向不是今天的審批制，而是未來的登記備案制；影響人口是否登記為某地戶籍的惟一依據只應是其本人常住的年限，及其是否愿意在此常住下去的個人意愿，而不是像今天這樣的戶籍改革，附加了各種各樣的外在條件。
　　第三個標準，是公民的“教育優先權”能否得到實現。所謂“教育優先權”，指的是公民的受教育權利必須優先得到保障和保護，這直接關系到公民個人及其家庭的未來，也直接關系到城市和國家的未來。檢驗“教育優先權”是否得到實現的標志，就是孩子是否能夠實現“在哪里都能平等地、不受任何歧視地接受義務教育”，并且實現在哪里讀書就能夠在哪里參加高考。這是一個當務之急的權利，倘若數百上千萬“留守兒童”和“流動兒童”享受義務教育的權利被剝奪，將置國家和民族的未來于極其不利的境地。
　　很多地方在戶籍改革上擔憂很多，戶籍改革不敢邁開大步，我們認為，更多還是因為各項社會保障制度直接跟戶籍掛鉤，這導致了巨大的區域不均衡。因此，從現實的角度出發，戶籍改革能否順利推進，一個重要的現實支點就是：將各種福利制度與戶籍剝離，而更緊密地直接與個人賬戶掛鉤，并且從速推進異地支取和轉移服務，如此方能在根本上推動戶籍制度改革。
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