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根據《中國青年報》8月27日的一則報道,河南省氣象局將災害天氣預警信息的手機短信發布業務交給了“河南省華云公司”。后者是一家商業公司,以收費的方式運作。8月2日,河南鄭州遭受暴雨襲擊,華云公司首先對交了費用的定制用戶發出預警信息。由于技術的原因,直到暴雨停止,預警信息尚未對全部用戶發送完畢。
這則報道揭露了一種灰色地帶。不僅是河南,很多省區都有氣象信息的手機短信業務,每月收費2元。在這樣的情況下,當需要緊急發布災害預警信息時,是對全體公眾免費發布呢,還是對交費用戶優先發布?
中青報的報道中引述了最先關注此事的《大河報》記者的一項發現:在河南省氣象局的《汛期預報科氣象災害預警信號制作和發布流程》中規定,氣象臺在確定預警信號后1分鐘內首先通知河南省華云公司。在5分鐘內傳真給河南人民廣播電臺、鄭州人民廣播電臺、河南廣播電臺播出部和省防辦等單位,然后才傳真給省委辦公廳、交巡警控制中心、省交警總隊等單位。而按規定應該傳送的互聯網站、手機短信等卻未出現在名單中。
這個流程清楚地表明,河南省氣象局將一家商業公司的利益擺在了第一位。如果河南省氣象局與華云公司之間有利益關系,那么這就是“以權謀私”,即利用信息發布的壟斷地位,優先滿足自身的利益。如果是這樣,那么公眾有權利憤怒,更有權利對政府公共行為的規范性與合法性認真關注并展開討論。
查今年6月14日生效的、中國氣象局發布的《氣象災害預警信號的發布與傳播辦法》,其中第七條規定:“預警信號實行統一發布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站按照發布權限、業務流程發布預警信號,并指明氣象災害預警的區域。發布權限和業務流程由國務院氣象主管機構另行制定。其他任何組織或者個人不得向社會發布預警信號。”
筆者暫未查到“國務院氣象主管機構另行制定”了什么樣的發布權限和業務流程,但這不妨礙對河南省氣象局的批評。首先,氣象災害與預警信號是重要的公共信息,必須經由公共平臺與公共渠道正式發布,并要接受公共監督。其次,將一家商業公司作為第一傳播平臺,嚴重混淆了公私界限,動機已經十分可疑；又因為公司的技術力量不夠而根本不能及時發送,其傳播效果也遭人嗤笑。
政府在公共行政程序中和公共服務項目中開掘部門的“財源”,是最近三十年來形成的中國特色,從中產生了政府與公司之間的許多“灰色地帶”,也形成了許多“灰色眼光”、“灰色智慧”以及大家心照不宣的“灰色共識”。河南省氣象局與華云公司在災害預警信號發布方面的共生關系,表明這些特色持續存在且不斷有花樣翻新。
進一步說,它反映了一種根深蒂固的行政弊端,就是公共財政與公共事務的嚴重脫節。一方面,政府攬在身上的事情非常多,另一方面,財政永遠是不透明的糊涂賬,尤其是公共服務項目,永遠有巨大的財政缺口。這就導致了兩種后果。要么就是只有高調的政策宣示,而從來沒有明確而足夠的經費去辦實事。要么就是讓主管部門自己去搞錢,等于鼓勵或者默許各種“部門創收”。醫院要收錢,學校要收錢,辦事要收錢,土地要賣錢。現在氣候變化無常,災害增加,于是氣象信息的發布也要以交錢與否而論先后了。但是這樣做的代價,是公共機構愈漸喪失公信力。但愿由此而反思,怎樣理順公共財政與公共管理的配套,怎樣讓廣大公眾更及時地獲知公共信息與享有公共服務,畢竟這是所有納稅人應有的權利。
(作者系中山大學教授) |