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國家將動用強大的政府采購功能，來促進節能減排的推進。近日，國務院辦公廳日前下發通知，要求各級政府建立強制采購節能產品制度，在積極推進政府機構優先采購節能（包括節水）產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。（8月7日《東方早報》）
社會資源效率的最高境界，有賴于善意的政府，即以公共福利最大化為其效用函數的政府。而賦稅是喂養政府的奶娘，從這個意義上說，節能減排是政府的天職，節約型社會當以節約型政府為始。一組來自國家有關部門的調查數據顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國--美國政府機關1999年平均水平的33％；也有數據顯示，政府機構的人均用電量，相當于普通居民的19倍……因此，2004年12月，財政部和國家環保總局聯合發布了《節能產品政府采購實施意見》，明確提出應當優先采購節能產品。值得警惕的是：綠色采購似乎得到了地方的一應歡迎。
筆者之所以認為綠色采購受地方政府歡迎值得警惕，原因無非是任何限權舉措都不應遭遇如此愉悅的命運，這從中央到地方“綠色采購”疑似案例中已然窺視到些許端倪：一是可能有某些部門借由“綠色采購”契機掀起新一輪的換車風、換家具風等；二是政府龐大的綠色需求與國內供給之間的斷裂很容易引發標準之爭、程序正義之爭，滋生尋租行為；三是昂貴的“綠色采購”成本必然加大財政壓力，一應綠色的結果很可能是被一應高檔的訴求異化。“綠色采購”終究是個不得已而為之的次優選擇，說到底，政府這個財大氣粗的買主到最后還是由納稅人簽單。中央國家機關政府采購中心辦公室主任徐永勝介紹，國務院所屬97個部門的集中采購，在去年85.5億元的采購中，綠色采購占了30％以上，但，“綠色采購”是起點、而不是結果，高比例是不值得驕傲的，眼下，我們迫切需要一組數據來證明：這30%以上的、超越非綠色采購的代價究竟創造了多少節減的效率。
“綠色采購”是一把高價的雙刃劍，關鍵看政府以怎樣的制度體系與之配套。畢竟，對“綠色采購”的絕對依賴永遠不可能抵達綠色政府的臻境，技術遠不及制度。最簡單的一個道理：我們可以設計一個減少水流量50%的水龍頭，但任何技術對刻意浪費水資源都無能為力。資源不是掌握在技術手里、而是配置在人類手中。政府機構的人均用電量，相當于普通居民的19倍，問題真出在燈泡不綠色上嗎？反過來問：居民用電何以那么省呢？一是制度，二是意識。如果監管政府資源消耗的制度能兌現為剛性約束力，政府部門某些長明燈就不會永亮不熄；如果政府部門在消耗資源的過程中真正敬畏納稅人的血汗，把錢花得和自己的一樣，水電氣就不會遭遇放任的命運。
“綠色采購”當然是世界潮流，但是，我們千萬不能讓高貴的“綠色采購”代償了（甚至遮蔽了）政府部門在邁向綠色進程中的制度使命和行政責任。我們不僅需要規范“綠色采購”，更需要落地的“綠色制度”。 |