|
我國(guó)公款出國(guó)、公務(wù)接待、公車消費(fèi)每年耗費(fèi)公款數(shù)千億元之巨，中央黨校研究室副主任周天勇稱，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的把關(guān)。外國(guó)的議會(huì)百分之六十的時(shí)間用在了審核各種預(yù)算。未來(lái)在各級(jí)人大也應(yīng)該就政府預(yù)算進(jìn)行經(jīng)常的辯論。（中新網(wǎng)3月21日）
財(cái)政預(yù)算存在著諸如制度不健全、預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅、預(yù)算監(jiān)督不到位、人為擴(kuò)大財(cái)政赤字等等問(wèn)題，人所共知。國(guó)家審計(jì)署每年的審計(jì)報(bào)告也用最大的篇幅揭露各部委、各級(jí)政府預(yù)算存在的嚴(yán)重問(wèn)題。按法律規(guī)定，政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人大批準(zhǔn)，而各級(jí)人大也確實(shí)在形式上履行了職責(zé)，為什么結(jié)果還會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問(wèn)題？竊以為，在政府財(cái)政預(yù)算上存在著一定程度的“人大失靈”。
“人大失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以說(shuō)是冰凍三尺，既有政府的原因，也有人大自身的原因；既有政策原因，也有體制原因。政府預(yù)算不精細(xì)、不全面、不科學(xué)、提交時(shí)間短、不尊重人大決議等等，而人大自身的不足表現(xiàn)在：對(duì)政府財(cái)政預(yù)算審議時(shí)間短、缺乏足夠的專業(yè)人才、與政府存在糾纏不清的利益關(guān)系等等。有些官員在黨、政、人大間“兩棲”甚至“三棲”，利益一體，焉能實(shí)現(xiàn)有效的審批與監(jiān)督？
在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)，“人大失靈”現(xiàn)象恐怕還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，在這種狀況下，除了人大的自我創(chuàng)新之外，還可以考慮適當(dāng)與公眾分享對(duì)政府預(yù)算的一些權(quán)力，在一定程度上消弭“人大失靈”的外部性。
當(dāng)然，讓公眾分享的部分權(quán)力，并非是指人大的審批權(quán)，而是監(jiān)督權(quán)——通過(guò)公共監(jiān)督這道無(wú)形的“緊箍咒”，為人大行使監(jiān)督政府的職能助力，促使政府自律，使得預(yù)算更加精細(xì)、科學(xué)與節(jié)儉。
要保障公眾對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效性，首先政府的預(yù)算要精細(xì)化，不能像過(guò)去一樣，用一些含糊、粗疏的條條塊塊來(lái)應(yīng)付公眾，制造信息壁壘，規(guī)避監(jiān)督。其次就是要實(shí)行“陽(yáng)光預(yù)算”，把預(yù)算不科學(xué)、不全面的“看不見(jiàn)的政府”，變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)的政府”。再就是要給公眾、團(tuán)體或部門開(kāi)辟足夠的渠道和充足的時(shí)間進(jìn)行討論，并有順暢的機(jī)制采納合理化建議。
如美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算在每年2月，就將各部門審定的預(yù)算匯總成聯(lián)邦政府預(yù)算建議草案，總統(tǒng)審查后，將聯(lián)邦政府預(yù)算建議草案提交國(guó)會(huì)審議，并公之于眾。預(yù)算草案公布后，任何黨派、團(tuán)體或部門都可以就預(yù)算提出自己的意見(jiàn)。
有些問(wèn)題能否解決，關(guān)鍵似乎不在于技術(shù)，而在態(tài)度——不是能與不能，而是為與不為，這才是公眾最為擔(dān)憂的。 |