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據央視《經濟信息聯播》2月10日報道，從2月初開始，國務院安委會對全國10個主要產煤省進行煤礦清理整頓的新一輪督查。而在擁有全省四分之一煤礦的湖南郴州市，當地政府卻要求所有煤礦在督查組到來時停產放假，躲避檢查，這讓督查組陷入了尷尬。
這次新一輪督查的第一站就遭遇了地方政府的“軟抵制”，使督查工作陷入尷尬，恰恰暴露了我國當前煤礦安全監管的軟肋。
筆者認為，湖南郴州地方政府以“提前放假”的方式為中央督查組工作設置障礙，至少暴露了煤礦安全監管方面的兩個軟肋：一是某些地方安監部門有自己的“小九九”，中央政策措施在地方得不到有效貫徹落實，缺乏足夠的執行力；二是“突擊式”、“運動型”執法檢查方式給地方制定對策提供了足夠的信息和時間，使其能夠很輕松自如地為上級督查設置障礙。
此前，許多觸目驚心的礦難及其形成的深層原因不止一次地印證，巨大經濟利益沖動和政績誘惑使一些地方政府不愿意關停小煤礦，而在不同程度地存在官煤勾結的情況下，中央關停小煤礦的政策讓一些地方受到“雙重損失”。在這種情況下，沒有強有力的配套制度較好地鉗制權力，單靠中央的一紙紅頭文件和某個主管官員的“三令五申”，是難以達到目的的。事實上，一些地方政府和地方安監部門不僅不嚴格執行中央文件，而且還與煤礦主形成堅強利益鏈，向非法礦主開綠燈，提供權力保護，成為中央政策實施的抵觸力量。郴州地方政府讓煤礦提前停產放假的做法，就是典型一例。
當然，地方政策之所以能夠“有組織地”抵制中央督查，為督查組檢查設置障礙，另一個重要原因就是新一輪督查的“聲勢浩大”和“提前通報”。你中央“欽差”要下來檢查煤礦清理整頓狀況了，不僅發現問題后當地政府的名譽和利益會受到影響，甚至還會直接影響到地方官員的前程，當他們提前知道消息后，豈有不想對策應付督查保護自己之理。不必明目張膽地對抗，就一個“提前放假”，給你中央督查組來個“軟抵制”，就讓你“沒脾氣”。看來，我們不能不反思，為什么新一輪督查開始時要提前“放風”呢？為什么這一輪督查偏偏要安排在春節前后呢，因為春節放假是理所當然的。特別是為什么安委會督查不能放在平時進行，不能悄悄地操作呢？假如來個“微服私訪”，那督查組還會遇到“提前放假”這樣的尷尬嗎？
總之，如果不能切實完善制度，真正剝離地方政府和官員與煤礦的利益關系，如果不能有效改變執法檢查的方式，不肯放下身架悄悄走入煤礦，恐怕類似“提前放假”的新一輪督查尷尬最終必然會變為新一輪礦難頻發的尷尬，這既不是杞人憂天，更不是危言聳聽。
（山東法學副教授） |