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| 反商業(yè)賄賂：風(fēng)暴過(guò)后又如何？ |
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| 2007-01-11 作者：易江 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) |
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當(dāng)商業(yè)賄賂的風(fēng)氣已經(jīng)形成時(shí)，一場(chǎng)風(fēng)暴有助于暴露問題，有利于突破阻力，查辦一批大案要案，會(huì)產(chǎn)生巨大的震懾效果。但風(fēng)暴的特點(diǎn)就是其來(lái)也驟，其去也疾。疾風(fēng)暴雨式的打擊不能使產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤就此消失。
“風(fēng)暴”這個(gè)詞成為2006年中國(guó)反商業(yè)賄賂實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。稱作風(fēng)暴并不夸張。似乎一夜之間，商業(yè)賄賂現(xiàn)
象突然占據(jù)了公眾視野的焦點(diǎn)位置。2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《刑法修正案（六）》，把商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)展到了公司、企業(yè)之外的“其他單位”，各個(gè)部門，尤其是司法部門，紛紛開展了打擊、整治商業(yè)賄賂的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，僅公安機(jī)關(guān)2006年1月~11月受理的商業(yè)賄賂案件就增長(zhǎng)了66%。
風(fēng)暴是必要的。風(fēng)暴最大的作用在于滌蕩風(fēng)氣。賄賂公行，可怕的不在“賄賂”，而在“公行”。賄賂本是偷偷摸摸的勾當(dāng)，一旦“公行”，就成了“潛規(guī)則”，成了觀者司空見慣、行者不以為非、受者居之不疑的風(fēng)氣。
有一位美國(guó)學(xué)者曾經(jīng)這樣分析：“一個(gè)無(wú)效率的企業(yè)會(huì)向采購(gòu)代表或政府官員付錢，因?yàn)樗鼪]法通過(guò)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格獲得業(yè)務(wù)。甚至一個(gè)有效率，在質(zhì)量和價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)也會(huì)基于兩個(gè)原因涉足賄賂：首先，作為一種防御性的手段，試圖抵消其他企業(yè)的賄賂或代理人的行為扭曲；或者，企業(yè)賄賂是為了避免降價(jià)或提高品質(zhì)，從而獲得壟斷利潤(rùn)，在任一情況下，商業(yè)賄賂都會(huì)把價(jià)格提高到競(jìng)爭(zhēng)性水平之上。”
這個(gè)在1987年作出的分析幾乎就是當(dāng)前中國(guó)商業(yè)賄賂之風(fēng)的真實(shí)寫照。商業(yè)賄賂之風(fēng)勁吹的市場(chǎng)，不能汰劣存優(yōu)，反倒使好人變壞。橘生淮北為枳，風(fēng)氣使然。當(dāng)商業(yè)賄賂的風(fēng)氣已經(jīng)形成時(shí)，一場(chǎng)風(fēng)暴有助于暴露問題，引起社會(huì)各方面關(guān)注。有利于突破阻力，查辦一批大案要案，會(huì)產(chǎn)生巨大的震懾效果。
但風(fēng)暴的特點(diǎn)就是其來(lái)也驟，其去也疾。疾風(fēng)暴雨式的打擊不能使產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤就此消失。試圖通過(guò)嚴(yán)刑峻罰消滅商業(yè)賄賂是幼稚的想法。商業(yè)賄賂的隱蔽性使得發(fā)現(xiàn)犯罪和收集證據(jù)異常困難。道高一尺，魔高一丈，即使長(zhǎng)期保持刑事政策的高壓態(tài)勢(shì)，只要產(chǎn)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的制度根源不消除，商業(yè)賄賂仍然會(huì)以更加隱蔽的方式繼續(xù)泛濫。
商業(yè)賄賂現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“委托-代理”問題。代理人接受賄賂，犧牲的是委托人的利益。委托人或者沒有足夠的激勵(lì)去監(jiān)督代理人，或者獲得信息的成本太高，以致無(wú)法有效監(jiān)督代理人。在產(chǎn)權(quán)不清晰的情形下，前一問題不可避免。即使產(chǎn)權(quán)清晰，后一問題仍然會(huì)不同程度地存在。公安部最近公布了十起典型商業(yè)賄賂案件，有三件涉及銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)工作人員受賄。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，名義上的委托人（國(guó)家或集體）沒有足夠的激勵(lì)去監(jiān)督代理人，這已經(jīng)成為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的痼疾。
更大的問題是公共權(quán)力在介入商業(yè)活動(dòng)時(shí)的缺乏監(jiān)督。中紀(jì)委公布了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大商業(yè)賄賂易發(fā)領(lǐng)域，共同存在的問題是政府作為交易的參與者缺乏有效監(jiān)督。缺乏強(qiáng)制性的信息披露機(jī)制使發(fā)現(xiàn)問題更加困難。
因此，要清除商業(yè)賄賂產(chǎn)生的土壤，進(jìn)一步推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)以民主法制為目標(biāo)的政治體制改革，雖為老生常談，實(shí)是不二良方。 |
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