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今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年。國務院5日召開全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。同日，中國政府網公布《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)。
在國務院提出的種種節能減排措施之中，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環。分析人士指出，在實現“十一五”節能減排目標的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。
聚焦1 多管齊下實現節能減排目標
“國務院短時間內反復強調節能減排，恰恰說明了‘十一五’節能減排目標完成之難，畢竟200年只剩下不到8個月的時間，必須做出更大的努力�！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者。
我國政府在《“十一五”國民經濟和社會發展規劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。但是，“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計僅下降14.38%。
林伯強表示，從今年一季度的能耗數據來看，工業特別是重工業的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業反彈的苗頭重現，這進一步加劇了實現“十一五”節能減排目標的難度。
此次國務院加大了對地方政府的問責力度和對企業的懲罰力度�！锻ㄖ诽岢觯健笆晃濉蹦�，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。
《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。超能耗(電耗)限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。
“落實節能減排，關鍵在于執行，在這之中，地方政府和企業的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節能減排目標的實現�！眹倚畔⒅行慕洕A測部宏觀經濟研究室副主任牛犁說。
《通知》還提出了其他的一些約束性指標，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關部門要確保落后產能在第三季度前全部關停。
此外，加強新建建筑節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上；全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。
聚焦2 水電油氣價格調整概率加大
牛犁告訴《經濟參考報》記者，價格手段是促進節能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價格改革，適當提高能源價格，迫在眉睫。
此次國務院《通知》強調，深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。
同時，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。
來自中金公司的一份報告稱，從短期到中期來看，政府對節能降耗目標緊迫性的強調使得未來一段時間內通過資源定價機制調整的方式來促進節能減排目標實現的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價機制有望逐步理順。
“當前國際大宗商品價格大幅上漲的概率較小，中國國內的通脹壓力不大，且國內經濟好轉，企業盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價格改革提供了一個較為寬松的環境。節能降耗目標壓力使得近期資源品價格改革有望提速�！眻蟾嬲f。
林伯強則透露，今年能源資源價格改革或將在以下兩個方面破題：一是天然氣價格改革，隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產低氣價的矛盾日益凸顯，已經到了不改不行的地步。二是居民階梯電價，有關部門一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價和氣價上面，體現公平和效率。
近期，內陸多個省份收到了國家發改委下發的《關于調整天然氣管道運輸價格的通知》。本次調整將根據輸氣距離的不同，相應的在現行管輸價格上，每立方米上漲0.08元。業內普遍認為，這是天然氣價格管理辦法出臺的前兆。
階梯電價方面，國家發改委稱，擬在深入調研論證的基礎上，推行居民生活用電階梯式遞增電價，具體將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。
“能源資源改革一旦提速，水電油氣價格肯定會面臨上漲的壓力，但這樣的上漲應該是溫和和可控的，不會對CPI構成較大影響。”林伯強說。
聚焦3 資源稅改革將成重要推手
與深化能源價格改革一樣，資源稅改革也是完善節能減排經濟政策的重要一翼。此次《通知》再次強調，積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。
尤其隨著國家調控政策從“保增長”到“調結構”的轉向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強的緊迫性。一位業內人士向《經濟參考報》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。
上述業內人士透露，除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結合之外，擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。
目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預測，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。
與資源稅改革內容形成普遍共識不同，改革方案出臺的時機一直是各方爭論的焦點。據披露，國家能源局有關人士年初曾表示，此項改革現已無技術障礙，企業能否承受成為改革時機的重要考量。
“資源稅改革必然會導致相關資源產品價格上漲，繼而導致成本推動型價格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺改革方案的一大顧慮�！必斦控斂扑晃徊辉妇呙膶＜覍Α督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒f。
以煤炭為例，中金公司最近的一份研究報告認為，資源稅調整將在短期內直接增加煤炭企業生產成本，對部分企業而言，資源稅率變化1%對盈利的影響高達5%。此前有人估算，我國噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間，實行從價計征后，企業資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國際會計師事務所高級稅務經理劉梅測算后認為：“如果資源稅改革成功，煤炭的價格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內�！�
不過，中金報告同時指出，市場對資源稅也已有充分預期，起步稅率不會太高，“市場普遍預計計征方式將由以往的從量改為從價，稅率在3%到5%之間。”西山煤電集團有關負責人表示，對于資源稅改革可能帶來的影響，企業已經進行了相關評估測算，價格的漲幅應該在企業可承受的范圍內。
目前在開發、生產、銷售環節企業被征收的收費基金項目較多，其中包括礦產資源補償費、探礦權采礦權價款和使用費、登記類收費、煤炭可持續發展基金、水資源補償費、煤炭價格基金等等。上述負責人稱，如果可以對現有稅費進行清理，取消一些重復性征收稅費的現象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業的沖擊。 |