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云貴并不缺水資源，但云南水資源利用率只有6%，而貴州小型水庫均是上世紀五六十年代修建的
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3月10日，貴州盤縣水塘鎮(zhèn)桃源村的一位村民挑著空桶從干涸的水塘上走過。新華社記者 歐東衢 攝 | 西南多個省區(qū)近期持續(xù)遭遇大旱困擾，農(nóng)作物大面積絕收，上千萬居民飲水困難。記者了解到，這次旱災充分暴露出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利等基礎設施建設嚴重滯后，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍然明顯，亟待政府加大對農(nóng)田水利建設的公共投入。
聚焦 1 云南貴州持續(xù)罕見旱情
“預計未來10天，云南大部、四川南部、貴州西南部、廣西西北部等主要氣象干旱區(qū)無明顯降雨，氣象旱情仍將持續(xù)。”中央氣象臺3月15日發(fā)布的天氣預報顯示，西南地區(qū)從去年秋天開始的旱情一時仍然難以得到緩解。
去年7月以來，云南省遭遇60年不遇的大旱，旱魔在云嶺大地上蔓延肆虐，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失，給災區(qū)人民生活帶來重大影響，農(nóng)作物受損嚴重、人畜飲水困難、庫塘蓄水緊張、火災頻發(fā)。
據(jù)云南省氣象臺衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，云南省大部分地區(qū)均已發(fā)生嚴重干旱，其中紅河、文山、曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、保山等地最為嚴重，許多地區(qū)為重旱。截至3月10日，全省庫塘蓄水45.89億立方米，比2月底減少1.6億立方米；全省125個氣象監(jiān)測站中，有109站特旱，7站重旱，中旱2站，2站輕旱，5站無旱。
截至目前，干旱導致云南省780萬人、486萬頭大牲畜飲水困難；全省秋冬播農(nóng)作物和水果、茶葉、蠶桑、橡膠、咖啡五類經(jīng)濟林果因旱受災面積達4198萬畝，成災2834萬畝、絕收1485萬畝；秋冬播農(nóng)作物3217萬畝受災，占已播種面積的87%，成災2460萬畝、絕收1417萬畝，預計全省小春糧食比上年減產(chǎn)50%以上；林地受災面積達4655萬畝、成災面積2199萬畝；天然草地、人工草地、農(nóng)田種草共成災面積8571萬畝；漁業(yè)受災41萬畝，水產(chǎn)品受災損失36700噸；干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失172.7億元。
這場旱災，范圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之重，在云南歷史上十分罕見。“隨著旱情的蔓延發(fā)展，受旱區(qū)域在不斷擴大，人畜飲水困難的數(shù)量將不斷增加，4、5月份全省飲水困難群眾預計將分別達到951萬人、1014萬人，抗旱救災難度將不斷加大，抗旱救災任務異常艱巨。”云南省水利廳廳長周運龍說。
貴州省同樣發(fā)生了歷史罕見的夏秋冬連旱。據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部日前通報，貴州省秋冬連旱總體為80年一遇嚴重干旱，省中部以西以南地區(qū)旱情達100年一遇，受旱范圍基本遍布全省。據(jù)貴州省有關部門統(tǒng)計，截至3月10日，貴州全省因旱近500萬人、200余萬頭大牲畜發(fā)生臨時飲水困難，以黔西南州、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、黔南州等地旱情最為嚴重。全省農(nóng)作物受旱面積1304萬畝，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右。
聚焦 2 農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后
“云南、貴州不是傳統(tǒng)的缺水區(qū)，旱情暴露出來的主要是‘小農(nóng)水’(小型農(nóng)田水利工程)的問題。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
“旱災警示我們，農(nóng)田水利等基礎設施建設必須加強，工程性缺水的狀況必須得到改變。”云南省委書記白恩培日前談到云南旱情時說，云南對水資源利用不夠，全省水資源在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%，全國總體利用率在16%以上。
《經(jīng)濟參考報》記者在云南文山壯族苗族自治州廣南縣、紅河哈尼族彝族自治州的開遠市和彌勒縣，曲靖市會澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，近年來，各地政府切實做了許多農(nóng)田水利基礎設施建設工作，支持農(nóng)村群眾建設小水窖等工程，但由于經(jīng)費有限，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。這些村民在建設小水窖時，當?shù)卣總�水窖只給了兩三包水泥。
和云南相比，貴州同樣是降水量豐富的省份。然而，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導致水資源向地下滲漏，水利基礎設施在貴州具有極其重要的作用。貴州基層干部認為，這次大旱考驗了水利設施，由于基礎弱，山區(qū)群眾居住分散，在各級財政仍然較為薄弱的情況下，國家繼續(xù)加大對貴州水利基礎設施的投入顯得非常迫切。
記者從貴州省水利廳了解到，目前貴州全省有小(一)型水庫400多座，小(二)型水庫1500多座，均是上世紀五、六十年代修建，長期運行，沒有進行有效維護，病險水庫較多。
“五、六十年代修建的農(nóng)田水利設施基本上都快報廢了，現(xiàn)在農(nóng)民又沒有動力來興修水利，而且農(nóng)村里的青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工，導致農(nóng)業(yè)基本上只能‘靠天收’。”鄭風田說。
其實，農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后的問題在去年就已經(jīng)受到高度關注。2009年6月，全國人大常委會專題調(diào)研組赴河北、河南、內(nèi)蒙古、吉林、四川、陜西等省區(qū)對農(nóng)田水利建設情況開展了專題調(diào)研。
調(diào)研報告顯示，由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設施不堪重負。大型灌區(qū)工程設施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達不到設計標準，有的只有設計標準的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全國大型泵站中急需改造的比例高達85%以上。我國農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。
聚焦 3 解決“靠天吃飯”須加大公共投入
貴州威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中幫了他大忙。3月13日，《經(jīng)濟參考報》記者在他家看到，40立方米的小水窖還有10立方米水，提上來的水也非常清亮。他對記者說：“去年蓄的水，今年大旱也還沒吃完。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了。”
威寧縣水利局副局長唐鑒說，在山區(qū)，農(nóng)民建小水窖的積極性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，國家補助2000元。正常年景，一座小水窖，農(nóng)民從當年10月可以吃到第二年的5月，既能解決一家人的飲水，又能解決農(nóng)田灌溉。
像朱成海家這樣的情況，可以說是小水窖這樣的“小農(nóng)水”解決了缺水的大難題。然而，西南持續(xù)的旱情表明缺水難題還有待得到普遍地解決。
“在云南、貴州這些丘陵地區(qū)，一旦遇到干旱，可能連基本的口糧都沒有了，所以‘小農(nóng)水’可以說是‘保命水’。”鄭風田說，對“小農(nóng)水”的投資，目前政府是缺位的。過去的水利投入主要集中在大江大河，修大水庫，但遠水解不了近渴，“最后一公里”梗阻問題還是得不到解決，像有的地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象，一方面水庫里的水滿滿的，另一方面農(nóng)田卻面臨干旱。
鄭風田認為，當務之急是通過以工代賑的方式，政府出錢，農(nóng)民出力，把農(nóng)田水利設施建設和保護好，這樣南方在雨季可以通過水利設施儲藏水，到了雨量少的季節(jié)就把儲藏的水利用起來，這樣至少可以做到“十年防九旱”。
目前，云南省把解決水的問題作為云南經(jīng)濟社會發(fā)展頭等大事來抓。云南省副省長孔垂柱表示，當前要切實加強抗旱應急飲水水源工程、“五小”水利工程建設，鼓勵農(nóng)民自建小微型抗旱工程，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的抗旱積極性；全面排查并把能在抗旱中發(fā)揮作用的渠道、管道和抽提水站等水利設施及時修復；對一些已經(jīng)干涸、破損的庫塘，要組織發(fā)動群眾，按政府引導、農(nóng)民主體、適當補助、加快修復的思路，及時進行清淤、擴容和加固，確保雨季到來之前，干涸、開裂、破損的塘壩基本修復完畢，為雨季蓄水和明年供水提供保障，減輕今后供用水的壓力。
為從根本上解決農(nóng)田水利建設滯后問題，今后3年，云南省還將加快以水源工程為重點的水利基礎設施建設，新開工建設100件骨干水源工程和100萬件“五小水利”工程，力爭到2015年全省新增總供水能力達到20億立方米，努力扭轉(zhuǎn)全省供水保障能力較低的被動局面，突破工程性缺水、供水不足的瓶頸制約。
在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大三次會議上，國務院總理溫家寶作政府工作報告時也指出，今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。 |