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聚焦 1 中國進(jìn)入碳總量控制時(shí)代
國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并提出了相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。而就在當(dāng)天早些時(shí)候，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。
多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中國此次正式表態(tài)是迄今為止對(duì)哥本哈根會(huì)議最大的推動(dòng)。而美國所承諾的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%這一數(shù)值，據(jù)專家推算，僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家40%的減排要求相去甚遠(yuǎn)。他們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)的確定是哥本哈根會(huì)議的關(guān)鍵。
專家表示，中國政府旨在推動(dòng)溫室氣體減排的碳強(qiáng)度指標(biāo)正式公布，是我國節(jié)能減排領(lǐng)域一次里程碑式的事件，表明中國積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時(shí)，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂，一系列相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。
據(jù)介紹，碳強(qiáng)度是反映發(fā)展過程中碳排放減緩的指標(biāo)，碳強(qiáng)度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度要低于GDP的增長(zhǎng)速度。氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤認(rèn)為，這是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，又不是絕對(duì)量控制指標(biāo)，不會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他舉例說，中國從1990年到2005年，單位GDP碳強(qiáng)度下降了47%，但2005年與1990年相比，二氧化碳總的排放量仍然是增長(zhǎng)的。
“中國與發(fā)達(dá)國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔(dān)的是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’。”天津排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)助理、美國芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。什么是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”？研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)——發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2020年相比1990年至少減排40%——是絕對(duì)量的下降，而中國由于上述原因，至少到2030年前二氧化碳排放還要繼續(xù)上升，而把這上升的幅度控制住，達(dá)到相對(duì)量的下降，也是一種總量控制目標(biāo)。各方專家均表示，“這樣要求非常合理”。他們認(rèn)為，首先，中國作為發(fā)展中國家，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低；其次，中國發(fā)展的速度比較快，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還是會(huì)合理增加，不能限制發(fā)展中國家絕對(duì)量合理上升；第三，發(fā)展中國家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn)，對(duì)此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)中就已承諾，中國將在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度“顯著下降”。
“中國的環(huán)境總量控制指標(biāo)早就存在，日前公布的中國碳排放強(qiáng)度指標(biāo)已經(jīng)是中國的第四頂環(huán)境‘帽子’了。”黃杰夫表示，之前的三頂環(huán)境“帽子”分別是“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD(化學(xué)需氧量)減排和節(jié)能量三項(xiàng)指標(biāo)。而對(duì)于公布碳強(qiáng)度這一指標(biāo)，早在11月12日召開的“節(jié)能減排與氣候變化高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任解振華就表示，這一具體指標(biāo)將寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，外界將在“十二五”發(fā)展規(guī)劃公布或者稍早的時(shí)候，得知這些指標(biāo)。
“這一國內(nèi)碳排放總量控制指標(biāo)的公布對(duì)于我國節(jié)能減排領(lǐng)域具有里程碑的意義，下一步，就是構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系。”黃杰夫認(rèn)為，在環(huán)境總量控制指標(biāo)之下，如何通過市場(chǎng)之手，以最低的成本來達(dá)到減排目標(biāo)，成為了業(yè)界最該考慮的事情。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，首先，業(yè)內(nèi)不要視總量控制為“洪水猛獸”，碳總量控制指標(biāo)的確立為我們?cè)谥袊ㄟ^市場(chǎng)化手段達(dá)到減排目標(biāo)提供了重大的政策基礎(chǔ)；其次，業(yè)界目前面臨的最大的挑戰(zhàn)是要把中國本土的碳價(jià)格機(jī)制做出來，幫助我國實(shí)現(xiàn)“以最低成本減排”的目的。據(jù)悉，目前中國的環(huán)境交易所(包括北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和上海能源環(huán)境交易所)都在致力于此；第三，相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制亟待確立。
聚焦 2 國際社會(huì)：中國減排目標(biāo)“是個(gè)極受歡迎的消息”
中國26日正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
路透社報(bào)道說，中國堅(jiān)定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。聯(lián)合國氣候變化秘書處發(fā)言人約翰·海在提到中國的減排行動(dòng)目標(biāo)和奧巴馬參會(huì)時(shí)說，這非常鼓舞士氣。
世界自然基金會(huì)全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基姆·卡斯滕森表示，中國現(xiàn)在宣布2020年前的二氧化碳減排目標(biāo)是個(gè)極受歡迎的消息。考慮到中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與減排并重，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全球變暖低于2攝氏度至關(guān)重要。中國這一新承諾，意味著將減排幾十億噸二氧化碳。相信中國可以實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放至少比2005年下降45%。
安源易如國際科技發(fā)展(北京)有限公司董事總經(jīng)理克里斯·龍奇科夫斯基說，眾所周知，從節(jié)能角度來看，中國要趕上歐洲和日本還有很長(zhǎng)的路要走，但這肯定是個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)，顯示中國認(rèn)真對(duì)待其對(duì)全球溫室氣體排放的作用。
英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章稱，這是中國實(shí)行堅(jiān)定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國際社會(huì)的歡迎。
美聯(lián)社指出，中國宣布的行動(dòng)目標(biāo)并不意味著將在2020年之前削減總的二氧化碳排放量。實(shí)際上，考慮到未來10年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將快速發(fā)展，溫室氣體排放也會(huì)增加，但速度會(huì)放緩。
美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》指出，在美國宣布奧巴馬將參加哥本哈根氣候變化大會(huì)并公布臨時(shí)減排目標(biāo)后，中國也宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，雙方的聯(lián)合行動(dòng)為哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成意義深遠(yuǎn)的減排協(xié)議帶來了一絲樂觀的希望。
聚焦 3 美減排力度不夠 奧巴馬被疑順道遛彎
美國白宮25日宣布，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬將于12月9日出席屆時(shí)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，一天之后(10日)便前往挪威首都奧斯陸領(lǐng)取本年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。白宮同時(shí)公布了擬在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾的溫室氣體減排目標(biāo)，即2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，2025年減少30%，2030年減少42%，2050年減少83%。
美國是全球溫室氣體人均排放量最高的國家，奧巴馬是否出席這次會(huì)議頗受外界關(guān)注。奧巴馬政府國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國家安全顧問邁克爾·弗羅曼說：“總統(tǒng)參加哥本哈根會(huì)議將給談判增添積極勢(shì)頭，我們認(rèn)為這將會(huì)提高大會(huì)取得成功的希望。”
一般來說，大會(huì)最后幾天可能是談判最激烈之時(shí)，許多國家領(lǐng)導(dǎo)人都將在此期間到會(huì)。但路透社稱，奧巴馬沒有計(jì)劃在會(huì)議結(jié)束前重返哥本哈根。
法國環(huán)境部長(zhǎng)讓·路易·博洛對(duì)此表示遺憾。
法新社評(píng)論道，奧巴馬出席會(huì)議時(shí)很可能是會(huì)場(chǎng)內(nèi)“唯一一名國家元首或政府首腦”。一名參與談判的官員表示，如果他只是在第一周露個(gè)面，然后就消失，將非常令人失望。
英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說，國際排放交易協(xié)會(huì)行政總裁、曾擔(dān)任英國前首相托尼·布萊爾氣候變化特使的亨利·德文特表示，這表明美國在當(dāng)前辯論中仍置身局外，而非全面參與。
綠色和平組織也稱，奧巴馬的行程安排“城市沒錯(cuò)，日期錯(cuò)了”，表明他“就是沒有認(rèn)真對(duì)待這件事”。
也有一些分析人士懷疑，奧巴馬的算盤是，既能得到峰會(huì)成功的功勞，又能與任何失敗保持距離。
此外，《金融時(shí)報(bào)》文章還指出，美國總統(tǒng)的承諾，消除了達(dá)成協(xié)定的最后幾個(gè)障礙之一，因?yàn)槠渌l(fā)達(dá)國家已經(jīng)宣布了截至2020年的減排目標(biāo)。不過，與其它多數(shù)富國的類似目標(biāo)和環(huán)保組織的期望相比，美國的目標(biāo)不那么雄心勃勃。
瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫遺憾地說，美國到2020年的減排目標(biāo)不夠高，因?yàn)橹暗脑u(píng)估顯示美國能做的更多。 |