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俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫21日在克里姆林宮召開(kāi)的俄羅斯商界領(lǐng)袖會(huì)議上表示，控制本國(guó)經(jīng)濟(jì)方方面面的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該要么“以停業(yè)的方式消失”，要么轉(zhuǎn)型為股份公司，剝離它們?cè)趪?guó)有體制下享受的許多特權(quán)。
這一有關(guān)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化的話題并非今年首次在俄羅斯國(guó)內(nèi)提及。據(jù)悉，為了降低財(cái)政赤字并改善國(guó)際形象，俄羅斯總理普京早在今年4月就開(kāi)始醞釀實(shí)施新一輪“私有化”的計(jì)劃，但這一計(jì)劃一直沒(méi)有完全公布于眾。
9月29日，普京在莫斯科出席一個(gè)投資論壇時(shí)表示，俄政府計(jì)劃減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)和對(duì)企業(yè)的控制。他表示，在特殊時(shí)期，政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)，“但現(xiàn)在，我們將減少政府干預(yù)，逐步賣出政府持有的公司股份，推進(jìn)私有化進(jìn)程”。
此間分析人士說(shuō)，如果說(shuō)葉利欽時(shí)代的私有化運(yùn)動(dòng)被稱為俄羅斯首次“國(guó)退民進(jìn)”，那么由梅普二人推動(dòng)的這次私有化計(jì)劃將是俄羅斯第二次“國(guó)退民進(jìn)”。
重要行業(yè)或暫不私有化
不過(guò)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，與梅德韋杰夫相比，普京的意見(jiàn)并不明朗，盡管后者也倡導(dǎo)私有化的改革，但仍希望國(guó)家繼續(xù)主宰國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”，包括能源和銀行業(yè)等行業(yè)。
俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)納比烏林娜近日宣布，2010年底至2011年初，將出售俄羅斯最大航運(yùn)公司現(xiàn)代商船公司20%的股份，2010年變賣俄羅斯國(guó)家保險(xiǎn)公司13.1%的股份。此外，2011年將賣出俄羅斯農(nóng)業(yè)租賃公司數(shù)量不詳?shù)墓煞荨５瑫r(shí)，一批大公司仍將暫時(shí)由國(guó)家控制。例如，俄石油、俄航、俄鐵路公司、儲(chǔ)蓄銀行、外貿(mào)銀行和天然氣工業(yè)石油公司均不在2010年私有化之列。謝列梅捷沃機(jī)場(chǎng)也不會(huì)被出售。納比烏林娜表示，機(jī)場(chǎng)將租讓給“資質(zhì)良好的管理公司”。
俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林指出，這些資產(chǎn)也許會(huì)在更晚些時(shí)候——至少3年以后出售。包括外貿(mào)銀行、一些石油公司以及其他行業(yè)的國(guó)有股份，如電信部門(mén)、航空業(yè)等。
不過(guò)，俄媒體也指出，不排除目前被納入戰(zhàn)略企業(yè)的公司也將面臨私有化。有關(guān)這一問(wèn)題的決定將由總統(tǒng)梅德韋杰夫做出�？赡芄灿�5500家國(guó)有企業(yè)將被實(shí)行股份制和出售。
值得一提的是，俄羅斯國(guó)有企業(yè)正是在普京擔(dān)任總統(tǒng)期間迅速發(fā)展壯大起來(lái)的。近幾年，他的“重新國(guó)有化”戰(zhàn)略使俄政府幾乎在每個(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域都建立了一個(gè)大型國(guó)有控股企業(yè)，大大強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有效地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。不過(guò)，這些國(guó)有企業(yè)不透明的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)也使得像謝爾蓋·切梅索夫這樣的普京支持者勢(shì)力日漸膨脹。據(jù)報(bào)道，切梅索夫執(zhí)掌的集團(tuán)旗下控制著400家企業(yè)，包括國(guó)有的國(guó)防、航空、核能及汽車企業(yè)。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引一位西方銀行家的話說(shuō)，“這一次，普京置身局外，他或許很樂(lè)意讓梅德韋杰夫沖鋒陷陣”。
主要目的是降低財(cái)赤
突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，讓俄羅斯面臨了新的經(jīng)濟(jì)壓力，使俄近十年來(lái)首次出現(xiàn)赤字財(cái)政。而且，據(jù)俄財(cái)政部透露，俄未來(lái)3年來(lái)都將是“赤字財(cái)政”。與此同時(shí)，俄國(guó)內(nèi)銀行和企業(yè)所欠的外債仍高于4000億美元。這都讓俄高層明顯感覺(jué)到了資金短缺的壓力。
負(fù)責(zé)制定私有化計(jì)劃的俄第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸虮硎荆髽I(yè)私有化的主要目的是降低財(cái)政赤字。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)納比烏林娜表示，預(yù)計(jì)明年的私有化收入將達(dá)到700億盧布。據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部最初預(yù)計(jì)，私有化將給明年財(cái)政帶來(lái)71億盧布。俄羅斯政府計(jì)劃今年從出售國(guó)有財(cái)產(chǎn)中獲得120億盧布，包括通過(guò)出售運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施中的股份額外獲得的收入。
不過(guò)，俄羅斯國(guó)內(nèi)也有分析人士指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，私有化未必是靈丹妙藥。“靠變賣資產(chǎn)得來(lái)的幾百億盧布解決不了需要萬(wàn)億資金才能擺平的問(wèn)題”。專家指出，首當(dāng)其沖的花費(fèi)將是填補(bǔ)明年的聯(lián)邦財(cái)政赤字(3萬(wàn)億盧布)、銀行體系資本重組和國(guó)民社會(huì)福利。
各國(guó)有望進(jìn)入俄能源等領(lǐng)域
分析人士指出，新一輪“私有化”的啟動(dòng)，正值俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、許多公司股價(jià)處于歷史低點(diǎn)的時(shí)候。正因?yàn)槿绱�，目前�?jīng)濟(jì)形勢(shì)處于相對(duì)良好境遇下的亞洲國(guó)家和企業(yè)，將在本輪私有化大潮來(lái)臨時(shí)搶灘俄羅斯。
俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林10月初透露，俄政府將能在5年內(nèi)使國(guó)有資產(chǎn)的比重降至40%，并在更長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)私有化進(jìn)程。俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》援引俄對(duì)外貿(mào)易資本公司專家伊萬(wàn)·伊萬(wàn)琴科的話說(shuō)，俄羅斯國(guó)內(nèi)尚無(wú)可向其出售這些資產(chǎn)的投資者基礎(chǔ)，更多的可能是來(lái)自友好國(guó)家的外國(guó)投資者。
據(jù)俄《新聞報(bào)》10月8日?qǐng)?bào)道，俄羅斯鋁業(yè)公司準(zhǔn)備于今年12月在中國(guó)香港首次公開(kāi)募股時(shí)，向中國(guó)鋁業(yè)公司出售部分股份。該報(bào)透露，中國(guó)鋁業(yè)公司是俄鋁公司股份最有希望的買家之一，雙方目前的相關(guān)談判已經(jīng)啟動(dòng)。 |