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財政部9日發布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》(以下簡稱《意見》)，稱2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革范圍。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。
“實行這項改革，主要是因為我們國家公共服務由縣里承擔比較多，而以前一直是市管縣里的財政，市里還要管區，導致顧此失彼，常常對縣里支持不夠，進而可能造成影響發展等各種問題。”財政部財科所副所長王朝才說。
目前我國財政管理機構分為中央、省、設區的市、縣、鄉五級。據悉，自1994年我國實施分稅制以來，要求明確財權與事權的統一，即一級政府一級財政。這種“市管縣”模式隨著經濟發展逐漸暴露弊端，出現承擔事權的縣鄉基層政府財力緊張、財權與事權不對稱的情況。
“省直管縣的財政改革，本質就是減少財政資金分配的級次，因為分配的級次越多，過濾次數就越多。減少財政資金分配的級次不僅有利于加強地方財政收入的集中管理，也有利于財政資金使用的監管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標。”王朝才指出。
《意見》明確指出，實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，由省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。這次改革是我國財政體制改革的一項重要內容。
根據《意見》，要進一步理順省與市、縣支出責任，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。
在轉移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣，市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。
在編制財政預決算方面，《意見》指出，市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。財政結算方面，年終各類結算事項，將一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。
此外，改革取消了市與縣之間日常的資金往來關系，省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。
“省直管縣的財政改革目前幾乎已經覆蓋了所有的省，如湖北、安徽、浙江、寧夏等地都有試點，且已經實行了很多年。目前來看，最成功的是浙江省，其各個縣基本上沒有在財政上特別困難的了。”王朝才說。
他同時強調：“目前來看，這項改革還面臨著層層阻力。首先，市一級政府需要一段時間的適應期；其次，改革后當市縣聯合起來開展公共服務項目、應對問題的時候，由于各項權力存在交叉，可能會出現摩擦；最后，由于目前中國依舊規定是‘市管縣’，法律上還有許多需要完善的地方。”
《意見》要求，已經全面實行改革的地區要密切跟蹤改革進展；正在進行試點的地區要總結經驗，加快推進；尚未開展試點的地區，要盡快制定試點方案。
省直管縣財政改革可避免重復建設和無序競爭
“省直管縣的好處很多。”財政部財政科學研究所副研究員李全認為，在層級方面，減少了市一級中間管理環節，簡化了工作程序，降低了行政管理成本，提高了辦事效率和資金使用效率。
“省直管縣”使財政撥款不易被層層截留
中國社科院財貿所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。 |