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在內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯市，今年以來許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)?shù)赜腥俗院赖卣f：“鄂爾多斯難覓金融危機(jī)的影子。”作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和資源大市，鄂爾多斯各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長均數(shù)倍于全國平均水平，其發(fā)展速度之快在金融危機(jī)的大背景下格外引人矚目。
截至今年4月底，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值225.9億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)的24.8%，同比增長18.7%，總量居全區(qū)第一；完成財(cái)政收入126.8億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)的39.6%，同比增長69.9%，總量居全區(qū)第一。
分析人士認(rèn)為，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的事實(shí)背后，凸顯的是該市市委、市政府為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊而推出的一系列“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生”的重大措施。
政府投資帶動民間投資效應(yīng)明顯，全力引進(jìn)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，拉動消費(fèi)，保持高增長
“與南方沿海城市相比，鄂爾多斯對外依存度相對較低，在金融危機(jī)中受到的影響沒有那么大。以羊絨產(chǎn)業(yè)為例，雖然出口受沖擊很大，但因?yàn)檠蚪q產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重非常之低，所以對全市經(jīng)濟(jì)的影響有限。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說。
盡管如此，全球金融危機(jī)還是給鄂爾多斯帶來不小的沖擊：市場需求萎縮，煤炭、PVC、甲醇、硅鐵等工業(yè)產(chǎn)品價格大幅下跌，紡織企業(yè)虧損，電力負(fù)荷下降，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。
在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢面前，鄂爾多斯市委書記杜梓提出，把加大投資作為保增長最直接、最有效的手段，堅(jiān)持以大項(xiàng)目推動大發(fā)展，以高投入拉動高增長，并且把加大引資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為擴(kuò)大社會需求的重要舉措，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
為此，鄂爾多斯市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括各旗縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持“一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和屬地管理原則，層層分解，落實(shí)任務(wù)。
記者獲悉，鄂爾多斯市2009年計(jì)劃投資841億元。其中，1至5月份，已經(jīng)有61個項(xiàng)目動工建設(shè)，完成投資134.6億元。截止4月底，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)的15.2%，增長95.6%。
需要說明的是，在資金來源上，國有資金投資只占全部投資額的40.5%，而民間資本投資則占到了56.3%，超過國有資金投資10多個百分點(diǎn)。可見，在鄂爾多斯，政府投資帶動民間投資的效應(yīng)明顯。
“在招商引資方面，我們將引資的重點(diǎn)放在商貿(mào)服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域，全力引進(jìn)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)民生項(xiàng)目。”鄂爾多斯市商務(wù)局官員呂閏庭說。據(jù)介紹，今年1至5月份，全市引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)到位資金預(yù)計(jì)110.98億元，同比增長1.08%。實(shí)際利用外資額4.66億美元，同比增長5.2倍。
光靠投資帶動的增長難以為繼，但鄂爾多斯這個問題并不突出，因?yàn)槎鯛柖嗨菇?jīng)濟(jì)走路還靠另外一條腿———消費(fèi)。在金融危機(jī)的大背景下，鄂爾多斯的消費(fèi)依然保持強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，截止4月底，鄂爾多斯市全社會消費(fèi)品零售總額101.6億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)的32.3%，增長18.7%。與此同時，居民收入水平也在顯著增長。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5926元，增長15.7%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2433.6元，增長17.2%。
行政、企業(yè)、銀行聯(lián)心、聯(lián)手、聯(lián)動，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策手段，千方百計(jì)幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關(guān)
億利化學(xué)公司是當(dāng)?shù)匾患疑a(chǎn)PVC的企業(yè)。由于市場持續(xù)低迷，該公司一度停產(chǎn)，不過，該公司2月21日恢復(fù)了生產(chǎn)，并于4月10日實(shí)現(xiàn)雙線高負(fù)荷運(yùn)行，目前生產(chǎn)穩(wěn)定，機(jī)組設(shè)備運(yùn)行正常，生產(chǎn)負(fù)荷維持在90%以上。
該公司負(fù)責(zé)人說，進(jìn)入二季度以來，借助經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸復(fù)蘇，億利化學(xué)公司生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)測算，在現(xiàn)有市場環(huán)境、裝置滿負(fù)荷連續(xù)生產(chǎn)情況下，公司5月份可實(shí)現(xiàn)持平，6月份可實(shí)現(xiàn)盈利。
保增長就是保企業(yè)。杜梓表示，金融危機(jī)爆發(fā)后，鄂爾多斯市及時決策部署，行政、企業(yè)、銀行聯(lián)心、聯(lián)手、聯(lián)動，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策手段，千方百計(jì)幫助優(yōu)勢企業(yè)渡難關(guān)。
切實(shí)解決企業(yè)低成本競爭問題，制定出臺了降低電價和天然氣價格、降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例、緩繳土地使用稅、建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貼息資金等十項(xiàng)措施，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。政府積極與中石油、長慶油田協(xié)調(diào)爭取，天然氣價格降至0.725元/立方米，博源化工集團(tuán)僅天然氣降價一項(xiàng)使每噸甲醇生產(chǎn)成本降低400元，占生產(chǎn)總成本的25%。
確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，針對煤炭市場需求一度放緩、價格下跌的情況，我們先采取限產(chǎn)保價措施，在價格穩(wěn)住后，又多方開拓煤炭市場，避免了煤炭產(chǎn)業(yè)大的起落。一季度，全市共產(chǎn)銷原煤6169萬噸，增長26%。積極推進(jìn)焦化、鐵合金企業(yè)與包鋼實(shí)施易貨交易，拉動電力、硅鐵生產(chǎn)。38戶企業(yè)、82臺爐參與自治區(qū)的電力多邊交易，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)超過1億元。
做大政府信用平臺，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題，中國銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)三年向鄂爾多斯市授信額度420億元，年內(nèi)投放200億元，目前已到位30多億元。面對危機(jī)，鄂爾多斯集團(tuán)快速反應(yīng)，實(shí)施營銷突圍，鐵合金爐全部啟動，積極扭虧為盈；去年11月份投產(chǎn)的百萬噸尿素生產(chǎn)看好，如今日產(chǎn)3000噸，每天盈利200萬。
“我們沒有讓優(yōu)惠政策惠及落后產(chǎn)能，也沒有讓已關(guān)閉的‘五小’企業(yè)死灰復(fù)燃，更沒有把企業(yè)的包袱轉(zhuǎn)嫁在政府身上，而是扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，積極開拓市場。”杜梓說。
據(jù)透露，目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)471戶，較去年增加36戶，受金融危機(jī)影響停產(chǎn)的138戶企業(yè)，已有56戶恢復(fù)生產(chǎn)，還有一些企業(yè)也將在近期恢復(fù)生產(chǎn)，保增長取得了積極效果。
依托資源卻不依賴資源，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)升級
作為一座典型的資源城市，鄂爾多斯自然資源富集，擁有各類礦藏50多種，其中煤炭已探明儲量1676億噸，是全國的1/6；天然氣探明儲量8000多億立方米，是全國的1/3。但是，鄂爾多斯依托資源，卻不依賴資源。
“鄂爾多斯現(xiàn)在已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的資源城市，政府力推的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的效果正在顯現(xiàn)，其主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了煤化工、裝備制造和物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。”鄂爾多斯市發(fā)改委副主任楊云說。他認(rèn)為，賣煤賣電不是鄂爾多斯的出路。據(jù)透露，單純挖煤賣煤，產(chǎn)值最低；把煤炭轉(zhuǎn)化為電力，產(chǎn)值可以增加8倍；而把煤炭轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，則產(chǎn)值可以增加20倍。產(chǎn)業(yè)升級的重要性由此可見一斑。
“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”———這樣的標(biāo)語在鄂爾多斯隨處可見。杜梓提出，必須促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變，應(yīng)注重以優(yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。杜梓告訴記者，鄂爾多斯計(jì)劃由煤電轉(zhuǎn)向煤化工、天然氣化工和氯堿化工，預(yù)計(jì)年內(nèi)新增化工產(chǎn)能220萬噸，加上已經(jīng)形成的413萬噸產(chǎn)能和新開工的一批煤化工項(xiàng)目，今年有把握形成超過一千萬噸的化工項(xiàng)目和能力。
按照鄂爾多斯市的發(fā)展設(shè)想，今后，鄂爾多斯將積極爭取在該市設(shè)立煤炭期貨交易市場，以增強(qiáng)煤炭市場價格的話語權(quán)。同時，運(yùn)用好資本市場，推動有條件的企業(yè)上市融資。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在繼續(xù)做大做強(qiáng)煤化工、天然氣化工和氯堿化工的同時，鄂爾多斯市還大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，努力打造先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
“三年內(nèi)，我們將投入500億元，集中打造東勝、康巴什、伊旗三大制造業(yè)園區(qū)。同時，適應(yīng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，配套發(fā)展現(xiàn)代物流和金融，推動達(dá)旗、東勝、阿康、札薩克四大中心物流基地建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。”杜梓說。
以物流業(yè)為例，總投資60億元的銅川汽車產(chǎn)業(yè)博覽園二期已經(jīng)開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資8億元，目前，一期已投入運(yùn)營的企業(yè)達(dá)23家，700多家企業(yè)達(dá)成投資入駐意向。汽車博覽園建成后，每年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售額200多億元，同時解決1萬余人就業(yè)問題，并可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
杜梓透露，鄂爾多斯將加快創(chuàng)建10個國家級技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)高新技術(shù)成果應(yīng)用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時，依托技術(shù)中心和研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，以科技跨越帶動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。 |