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面對當今世界經濟科技發(fā)展的新趨勢，以及各國之間綜合國力的競爭，我們應當將高科技、文化、教育等產業(yè)作為國民經濟發(fā)展的主導乃至支柱產業(yè)。而房地產業(yè)，則應當盡早讓其回歸到民生的位置上去，并確立起“民生地產”的產業(yè)定位。
如果不能從“GDP取向”、“財政取向”、“形象取向”轉向“民生取向”，我國房地產業(yè)的發(fā)展就會越來越遠離公眾，甚至出現(xiàn)“房地產業(yè)發(fā)展了，GDP增長了，百姓的住房卻沒了”；“城市的形象有了，政府的政績有了，群眾的安居卻沒了”等背離科學發(fā)展的現(xiàn)象。
以房地產業(yè)拉動經濟增長是把“雙刃劍”
對房地產業(yè)在國民經濟中的地位及其作用，近年來始終存在著爭論。雖然各地方政府以及部分學者一直把房地產業(yè)視為國民經濟的支柱產業(yè)，而且有關房地產業(yè)是“支柱產業(yè)”的提法也曾出現(xiàn)在國務院的文件中，可是仍有相當一部分學者對這一提法持不同意見。其中，有的學者按照國際上通常將房地產業(yè)與建筑業(yè)分開的做法，認為在國民經濟中起著支柱作用的應當是建筑業(yè)而非房地產業(yè)；另有一些學者則將支柱產業(yè)與主導產業(yè)分開，認為房地產業(yè)應是國民經濟發(fā)展的主導產業(yè)而不是支柱產業(yè)。所有這些爭論，其核心都是圍繞著房地產業(yè)能否作為國民經濟的支柱產業(yè)而展開的。
繼1994年出臺的《中華人民共和國城市房地產管理法》為房地產業(yè)的發(fā)展提供了法律保障后，1998年住房分配貨幣化改革又為房地產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場。進入21世紀，房地產業(yè)已經在我國國民經濟中居于舉足輕重的地位。2003年的國務院18號文件(即《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》)指出：“房地產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業(yè)”。所以有人說，房地產業(yè)作為國民經濟支柱產業(yè)的定位，始于《中華人民共和國城市房地產管理法》，成于2003年的18號文件。
毋庸置疑，房地產業(yè)的突出特點是產業(yè)鏈上下延伸較長，它一方面是鋼鐵、水泥、玻璃等上游產業(yè)產品以及建筑業(yè)的主要消費產業(yè)，另一方面又可以帶動下游的房屋裝修、家用電器等一系列消費品的需求。所以，當經濟發(fā)展面臨需求不足或者其他經濟困難時，在短時間內采取相應的宏觀經濟政策，發(fā)揮房地產業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強這一特點來拉動經濟增長，往往可以起到牽一發(fā)而帶千鈞的作用。
但也必須看到，宏觀經濟政策通常都是對策性的調整政策，具有明顯的短期性特征。如改革開放以來我國曾經歷過的幾次經濟調整，當時所出臺的調控措施都是短期對策性的政策。而某一產業(yè)在國民經濟發(fā)展中所處的地位尤其是能否確立為支柱產業(yè)，并不是由宏觀政策而是由具體的產業(yè)政策來決定的，與宏觀經濟政策不同的是，產業(yè)政策具有長期性和穩(wěn)定性，這在我們制定或執(zhí)行某項經濟政策時必須加以區(qū)分。所謂國民經濟“支柱產業(yè)”的定位，表明這一產業(yè)可以在較長時期內對國民經濟發(fā)展不僅起到拉動作用，更具穩(wěn)定功能。
從歷史上看，有些國家在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，也曾將房地產業(yè)作為國民經濟支柱產業(yè)。但是近些年來，由于受到資源環(huán)境約束以及國際經濟技術競爭等因素影響，已經很少有哪個國家將房地產業(yè)確立為支柱產業(yè)了，除非國家經濟有可能出現(xiàn)衰退時，才利用房地產業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強的特點來拉動增長，而不是作為支柱產業(yè)對其進行長期的政策支持。況且房地產業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強的特點本身也是一把雙刃劍，長期過度地依賴房地產業(yè)拉動增長，不僅不利于經濟穩(wěn)定，還可能帶來經濟增長的粗放化和經濟結構的粗笨化，甚至導致整個經濟發(fā)展失衡。當這種失衡達到一定程度，就會在經濟規(guī)律自身的作用下施以強制性調整，把原來的比例關系或結構破壞掉，使社會經濟得以在新的平衡的基礎上重新運行，這就是我們所說的經濟危機的過程及其所起到的作用。而其他關聯(lián)度較小、拉動力較弱的某些產業(yè)，一般不會起到像房地產業(yè)那樣強的拉動作用，但同時也不至于帶來像房地產業(yè)那樣的危及經濟全局的破壞作用。
從我國近些年的實踐看，將房地產業(yè)定位于國民經濟支柱產業(yè)，一方面容易忽視住房對于民生的保障功能，另一方面也往往會給那種片面追求GDP的非科學發(fā)展提供理論上的依據(jù)和現(xiàn)實的路徑。它使得始于1998年的住房分配貨幣化改革，從實施之初就在某種程度上擔負起拉動經濟增長的功能，有些城市又將其推向極致，演變成一種畸形的經濟增長和財政增收的依賴模式。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，從執(zhí)政的角度講就是以民為本。堅持科學發(fā)展決不能忽略房地產業(yè)的民生性質，必須把房地產業(yè)的發(fā)展與國計民生緊密聯(lián)系起來。否則，像我們這樣一個大國，“不靠科技靠地產”，“不靠企業(yè)靠炒房”，不僅會使民生受到傷害，也無益于經濟發(fā)展和綜合國力的提升。
房地產業(yè)應確立“民生地產”的產業(yè)定位
改革開放30年來，中國經濟以年均9.7%的增速快速增長，但是這種高增長具有明顯的粗放型特征。在經濟增長的“三駕馬車”即投資、出口和消費中，更多的是依賴于前兩駕馬車，消費所起的作用明顯不足，而在投資中又主要是依賴于房地產投資，生產性投資相對落后。喜歡搞建筑物而不喜歡更新設備和技術，這個在計劃經濟體制下就已經形成的偏好，在中國走上市場經濟體制后不僅沒有被丟棄，反而更趨強化了。盡管“九五”期間中央就已經提出轉變經濟增長方式、調整經濟結構，但是在以GDP增長來評價政績、決定升遷的政治氛圍下，作為地方政府是不可能去關心增長方式的轉變和經濟結構的調整的，它們勢必把最能拉動增長的房地產業(yè)放在首位并視為支柱，而且在實際工作中還主動擔當為房地產業(yè)快速發(fā)展保駕護航的角色。我國轉變經濟發(fā)展方式和優(yōu)化經濟結構長期不能如愿，與這些年來始終把房地產業(yè)作為支柱產業(yè)不無關系。可以說，房地產業(yè)作為拉動GDP的支柱產業(yè)，在許多地方政府那里是不存在異議也是不容置疑的。1998年亞洲金融危機期間，中央以啟動房地產來保證經濟增長的宏觀經濟政策，從當時看是一個臨時性的宏觀經濟政策，但是在地方政府那里卻基本上成了十年一貫制的長期政策了，這可以說是“九五”期間中央確定的轉變經濟增長方式和調整經濟結構的任務至今也未能真正落實的重要原因。
不但地方政府出于政績考慮熱衷于以房地產拉動經濟增長，房地產業(yè)畸高的產業(yè)平均利潤率及豐厚的回報也吸引著眾多企業(yè)紛紛加入。在我國經濟高速增長的前些年里，社會平均利潤率其實不過在8%左右，而房地產業(yè)的平均利潤率卻可以達到30%，同時房地產又是一個進入門檻相對較低的市場，很少有企業(yè)能夠在這種利益面前不為所惑。就連中國著名家電企業(yè)海爾集團也經不起這種高利潤的誘惑而進入了房地產業(yè)，其實又何止海爾，包括海信等中國青島的幾大名牌企業(yè)幾乎無一例外地投身到了房地產業(yè)。2008年中國房地產業(yè)發(fā)展處于巔峰時，全國房地產企業(yè)總數(shù)達到了5萬多家。房地產業(yè)成為了“名符其實”的國民經濟支柱產業(yè)，吸引了大量的經濟資源。但從另一方面看，這一發(fā)展態(tài)勢必將延緩中國的產業(yè)升級進度，甚至弱化某些重要產業(yè)在國際上的競爭力。就經濟發(fā)展的階段性而言，目前中國仍處于工業(yè)化中期，正是產業(yè)升級的關鍵階段，科技投入和產業(yè)研發(fā)應當成為產業(yè)升級的主要推動力，然而房地產市場的經濟泡沫和超常的利潤回報，不僅打擊了企業(yè)研發(fā)的積極性，更分流了企業(yè)科技投入所需的各種資源。長此以往，勢必會危害我國創(chuàng)新型國家建設之大計，“中國創(chuàng)造”戰(zhàn)略也將無法真正實現(xiàn)。試想，連中國家電行業(yè)的龍頭企業(yè)海爾集團都不能專心于家電的生產和研發(fā)，而要為了追求更大的利益去涉足房地產業(yè)，還有什么樣的企業(yè)能夠不為所惑？中國家電產業(yè)的國際競爭力又豈能不受影響？還應當看到，我們這樣一個人口眾多、人均占有資源(包括土地在內)又相對匱乏的國家，若想長期支撐一個增長方式粗放的產業(yè)超常規(guī)發(fā)展，在資源的供給上也不具有可持續(xù)性。
從國際經驗看，由于社會經濟的發(fā)展是動態(tài)的，因而決定了作為國家經濟棟梁的支柱產業(yè)不可能一成不變。以美國為例，從19世紀工業(yè)化以來，最初曾將鋼鐵、汽車、建筑作為支柱產業(yè)，而現(xiàn)今卻是以航天、信息為支柱產業(yè)，正是靠著這種支柱產業(yè)的更替和升級，美國才能在世界上長期保持著首屈一指的經濟強國地位。所以，即使我們有理由將房地產業(yè)作為支柱產業(yè)，也不可以將這種產業(yè)定位固化，甚至一以貫之地堅持下去。
尤其是我們今天所處的時代，與資本主義工業(yè)化初期乃至上個世紀的狀況都大不相同。首先，隨著世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，許多國家都加快了技術更新和產業(yè)升級的步伐，并把高新技術產業(yè)作為經濟發(fā)展的先導產業(yè)甚至是支柱產業(yè)。其次，由于資本主義國家在以往幾百年的工業(yè)化進程中，過度依賴于能源和各種資源的消耗并造成對環(huán)境的損害，使得當今世界各國的經濟發(fā)展都受到嚴峻的資源和環(huán)境約束，中國的工業(yè)化進程已不可能再步那些老牌資本主義國家的后塵，繼續(xù)沿襲資源高消耗和環(huán)境高污染的道路。再次，許多資本主義國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是以對農民的剝奪為前提的，用馬克思的話說“是用血和火的文字載入人類編年史的”。而社會主義的中國是絕對不可以重復那樣的城市化道路的。這些新的時代特征和特殊國情都要求中國必須做出新的選擇。黨的“十七大”科學地分析了我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，要求我們全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，在強調深入貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，進一步指出必須走中國特色新型工業(yè)化道路和中國特色城鎮(zhèn)化道路。走中國特色新型工業(yè)化道路就需要轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。在此基礎上發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，提升高新技術產業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，而不是將經濟增長建立在一味依賴投資、依賴房地產拉動的基礎之上。走中國特色城鎮(zhèn)化道路就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護失地農民的利益，節(jié)約土地資源，增強國土資源的綜合承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，培育新的經濟增長極。在此基礎上形成布局合理、功能完善、節(jié)約土地的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，而不是從大城市到小城鎮(zhèn)都把房地產業(yè)作為支柱產業(yè)，更不能像有些發(fā)達國家那樣以國土資源的過度消耗為城鎮(zhèn)化的代價。
從眼下這場國際金融危機看，房地產業(yè)已經難以再像十年前那樣對拉動經濟增長起到火車頭的作用了，即使經過調整中國的房地產業(yè)仍然可以再度振興，也不宜作為支柱產業(yè)，作為支柱產業(yè)乃至戰(zhàn)略產業(yè)的應當是高科技、文化、教育等產業(yè)。因為這些產業(yè)不僅主要是依靠人的智力(而不是資源)投入來尋求發(fā)展，其附加值高不說還能帶來較好的社會效益。而且當前這場危機也給我們進行經濟結構的調整和發(fā)展戰(zhàn)略的轉換帶來了契機，歷史的經驗表明，越是在經濟危機或蕭條時期，越是高科技、文化、教育等產業(yè)發(fā)展和繁榮的機遇期。因為經濟危機通常表現(xiàn)為生產的過剩和產品的滯銷，為了尋找新的市場和擴大產品銷路，就要加強新技術的研發(fā)和新產品的開發(fā)，加大對高科技產業(yè)的投入。2009年1月20日，當奧巴馬宣誓成為第44任美國總統(tǒng)時，為了應對嚴重的金融危機，一個8000至10000億美元的經濟復興計劃也將隨之推出，而在這項計劃中最引人矚目的就是預計將創(chuàng)造300至400萬個工作崗位的有關新能源和高科技的投資計劃。在經濟調整階段通常還會出現(xiàn)短時期的低增長和高失業(yè)，社會心理會發(fā)生一些變化，基于經濟前景黯淡的預期，生產性投資會壓縮，社會資金投入便要轉向教育和文化娛樂，因為教育可以延緩就業(yè)、提升人的素質和能力，文化娛樂可以給經濟震蕩中的人們一些精神上的慰藉、安頓與鼓舞，從而給教育和文化產業(yè)的發(fā)展帶來機遇。例如日本在90年代的平成恐慌中就于1995年確立了面向21世紀的“文化立國”戰(zhàn)略。而韓國在1998年的亞洲金融危機中也加大了對文化發(fā)展的投入，使得文化產業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，“韓流”不僅拉動了本土消費，也帶動了國際貿易的增長。
與日韓相比，中國是一個擁有幾千年文化的國度，蜚聲海內外的“四大發(fā)明”曾為人類文明和科技進步做出過卓越貢獻，“兩彈一星”和“神舟飛船”更證明了當代中國的能力和智慧，說明目前中國完全有條件將高科技、文化、教育等產業(yè)發(fā)揚光大。所以，面對當今世界經濟科技發(fā)展的新趨勢，以及各國之間綜合國力的競爭，我們應當將高科技、文化、教育等產業(yè)作為國民經濟發(fā)展的主導乃至支柱產業(yè)。至于房地產業(yè)，則應當盡早讓其回歸到民生的位置上去，并確立起“民生地產”的產業(yè)定位。如果不能從“GDP取向”、“財政取向”、“形象取向”轉向“民生取向”，我國房地產業(yè)的發(fā)展就會越來越遠離公眾，甚至出現(xiàn)“房地產業(yè)發(fā)展了，GDP增長了，百姓的住房卻沒了”；“城市的形象有了，政府的政績有了，群眾的安居卻沒了”等背離科學發(fā)展的現(xiàn)象。只有從民生地產的產業(yè)定位出發(fā)，將房地產業(yè)對經濟增長的拉動作用與民生問題的解決更好地統(tǒng)籌起來，這樣的增長才能帶來相應的發(fā)展，才符合科學發(fā)展觀的要求，也才能實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”的民生目標。
(作者單位：中共大連市委黨校)
[政策分析]房地產業(yè)的民生性質越來越受到高層重視
也許是某種巧合，自2003年國務院18號文件提出房地產業(yè)已經成為國民經濟“支柱產業(yè)”后，國內房價也加快了上漲，2004年下半年又進一步加速。如果說2004年以前還是正常的恢復性上漲的話，2005年以后的兩三年可就是迅猛上漲了，在一些沿海大城市，房價一兩個月漲個千把元錢已是常態(tài)。直到2008年12月，全國70個大中城市的房價才出現(xiàn)同比0.4%的降幅。如果從1998年住房分配貨幣化改革算起，我國房價持續(xù)上漲了10年，這在全世界都是難得一見的。
[歷史回顧]日本"平成恐慌"和美國"次貸危機"的鏡鑒
由于在較長時期過度依賴房地產來拉動增長，從而導致經濟失衡并引發(fā)危機的事例，近些年來在國際上時有發(fā)生，其中最有影響的要算上個世紀發(fā)生在日本的“平成恐慌”和本世紀發(fā)生在美國的“次貸危機”了。 |