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中國會不會出臺新的經(jīng)濟刺激方案？有消息稱，4月15日，國務(wù)院將召開常務(wù)會議，討論一季度經(jīng)濟形勢，并且研究是否有必要推出新的經(jīng)濟刺激計劃。這一消息讓社會各界浮想聯(lián)翩。
更為具體的版本則透露，新一輪經(jīng)濟刺激方案將偏向民生和消費，圍繞醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、新能源、房地產(chǎn)、銀行、家用電器、汽車、紡織、電子信息這9個行業(yè)展開。其中，醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、新能源、房地產(chǎn)、銀行、家用電器這6項都是十大產(chǎn)業(yè)振興計劃之外的行業(yè)。
“宏觀經(jīng)濟形勢難以準確判斷”
2008年11月5日，國務(wù)院確定了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，并隨后公布了4萬億元的投資計劃。在經(jīng)濟低迷時期，以政府主導的刺激政策由于其輻射行業(yè)廣、涉及階層多、產(chǎn)生效用快、投入資金大而備受關(guān)注。
至今，以4萬億元投資計劃為核心的第一輪經(jīng)濟刺激政策已實施了5個月。有專家指出，4萬億元投資計劃以基建為主導，缺乏一些短期能見效且針對消費的措施。
國家信息中心預(yù)測部高級分析師張永軍告訴記者，目前一季度的數(shù)據(jù)還沒有全部出來，對于整個宏觀經(jīng)濟形勢難以準確判斷，關(guān)于是否應(yīng)該推出新的經(jīng)濟刺激方案不好置評。
“就已經(jīng)披露的外貿(mào)、財政收入等相關(guān)數(shù)據(jù)而言，中國的經(jīng)濟仍處于低迷期。之前出臺的政策力度已經(jīng)夠大了，實施到現(xiàn)在也不過四五個月，效果還有待觀察。”張永軍說。
張永軍指出，偏向民生和消費的政策之前也有，如減稅，不過，在財政收入出現(xiàn)下降的情況下，進一步減稅的空間已經(jīng)不大了。再如消費券，雖然在一些地區(qū)實行過了，但區(qū)域差別太大，且居民收入差距過于懸殊，如果全國推廣的話，效果也未必好。
張永軍說，長遠看，刺激經(jīng)濟還是要努力增加居民收入，有錢了才能去消費。同時，社會保障要跟上，尤其是教育和醫(yī)療，有保障了才能去消費。在這些方面，政策大有可為之處。
有必要再出臺支持經(jīng)濟回升的措施
“從目前出臺的一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，中國的經(jīng)濟還沒有走出低谷，只能說沒有惡化。”清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，目前的中國經(jīng)濟是有起有落，并非全面回升，頂多只能說有回升的跡象，如果政府不進一步采取措施的話，下一季度還有可能掉回去，所以中國非常需要支持經(jīng)濟回升的措施。
據(jù)分析，其一，第一季度全國財政收入同比下降8.3%，我國全年的財政預(yù)算是在預(yù)計財政收入增長8%的基礎(chǔ)上制定的，如果財政收入不增反降，未來幾個季度政府擴張性的財政政策將難以為繼。
其二，3月份當月人民幣各項貸款增加1.89萬億元，加上前兩個月新增貸款量，一季度人民幣新增貸款已達4.58萬億元。目前新增信貸已完成全年信貸指標的90%以上，后面還有三個季度，通過加大貨幣投放來拉動經(jīng)濟也面臨挑戰(zhàn)。
“昨天一個企業(yè)家給我打電話，說鋼材的價格還在跌，賣不出去。可見需求也并沒有真正上去。此外，2月份CPI是負的，預(yù)計3月份還是負的，消費需求仍然在減弱，并且已經(jīng)從工業(yè)品蔓延到了日用品。”袁鋼明說。
袁鋼明表示，之前的四萬億元收效甚微，大搞基建短期內(nèi)對中國經(jīng)濟沒有幫助，難以拉動經(jīng)濟增長，而且它必須建立在國家財力充裕的基礎(chǔ)上。下一步，政府如果要推出新的經(jīng)濟刺激方案的話，就應(yīng)該拋棄此前擴大投資的做法，停止大型基建項目的建設(shè)，把有限的資金轉(zhuǎn)向民生和消費，尤其是要大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。
暫時不需要出臺新的經(jīng)濟刺激方案
瑞銀集團中國區(qū)首席經(jīng)濟學家汪濤表示，中國由經(jīng)濟刺激政策引導的內(nèi)需復蘇已經(jīng)開始，并且目前不需要額外的刺激政策。
考慮到銀行貸款的增速，下一步的政策需要控制信貸增速和地方政府的投資沖動，以降低大規(guī)模資源錯配、資產(chǎn)價格泡沫、危害銀行體系等風險。
“我們預(yù)計，經(jīng)濟刺激政策的全面效果將在2009年二季度開始體現(xiàn)，新增銀行貸款的規(guī)模和增速是最好的印證。”汪濤說。
汪濤分析認為，中國的經(jīng)濟刺激政策已經(jīng)使投資者的信心反彈、金屬行業(yè)產(chǎn)品訂單和生產(chǎn)增加、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資大幅增長。而且，房地產(chǎn)價格和利率的下跌以及減稅，已經(jīng)在最近幾個月促進了房地產(chǎn)銷售。
同時，盡管外需在未來幾個月內(nèi)仍將非常疲弱，但隨著預(yù)期、貿(mào)易融資以及降低庫存行為在全球范圍內(nèi)開始正常化，出口將會企穩(wěn)并減少對經(jīng)濟增長的拖累。預(yù)計出口訂單將在未來幾個月反彈。
此外，更重要的是，銀行貸款前所未有的爆發(fā)式增長，3月份季度環(huán)比增速將近40%，這意味著未來的政府相關(guān)投資將大幅度增長，未來數(shù)月經(jīng)濟的季度環(huán)比增速將強勁反彈。
汪濤認為，經(jīng)濟刺激政策需要4至5個月的時間來反映到投資活動和訂單的增長上。盡管財政資金和配套的銀行貸款已經(jīng)迅速發(fā)放，但是基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工建設(shè)預(yù)計到2009年二季度才會顯著增長。
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近日，多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)密集出臺，中國今年一季度的經(jīng)濟全景正漸漸揭開面紗。國外分析人士普遍認為，盡管一些經(jīng)濟指標已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但當前的經(jīng)濟狀況更應(yīng)當用“回暖”而非“復蘇”來形容。他們在肯定4萬億元經(jīng)濟刺激方案實施效果的同時，也預(yù)期政府將出臺第二輪經(jīng)濟刺激計劃，而新計劃的重點將偏向民生和消費。
[評論]擴大內(nèi)需仍需加力
春天總能給人帶來新的希望。隨著天氣的轉(zhuǎn)暖，最近陸續(xù)公布的經(jīng)濟數(shù)字也讓人們對經(jīng)濟回暖產(chǎn)生不少憧憬。針對諸如企業(yè)家信心提升、企業(yè)景氣降幅收窄、樓市小陽春、股市節(jié)節(jié)攀高等“利好”消息，不少樂觀分析認為我國經(jīng)濟已經(jīng)告別冰點，將呈現(xiàn)底部回升。 |