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| 2009-02-17 本報駐華盛頓記者:劉洪 來源:經濟參考報 |
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美國國會擬定的“購買美國貨”條款，一度讓加拿大、歐盟等國義憤填膺，卻似乎并未對“中國制造”產生太大實質性沖擊。究其原因，不過是如果把加拿大、歐盟產品視為美國市場準入的“二等公民”，而“中國制造”早已被美國政府打為“三等公民”。“購買美國貨”不過是強化了這種歧視性待遇罷了。
在被譽為奧巴馬“新政”的“美國復興和再投資方案”中，與“購買美國貨”有關的，是第1640條款。根據該條款，使用“新政”資金的公共工程，在“不違背美國的國際承諾”前提下，必須使用“國產”鋼鐵和其他制成品。
所謂美國的國際承諾，實際上指的就是“北美自由貿易協定”及世界貿易組織(WTO)的“政府采購規定”。根據前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權”；根據后者，歐盟、日本、韓國、香港等成員也不在拒絕范圍之內，但其他100多個WTO成員則不在其列，其中就包括中國。
其實，即使不出臺這一新的“購買美國貨”條款，中國企業也只能望美國公共工程興嘆。因為，之前美國已有“購買美國貨法案”，該法案明確規定，政府投資主導的高速公路、橋梁、隧道、學校等基礎設施建設，所用鋼鐵必須為“國產”。由于中國非WTO“政府采購規定”簽約成員，可以說美國早就對中國鋼鐵關上大門，輸美的中國鋼材多用于民用建筑。
目前“購買美國貨”條款看似對“中國制造”不會構成更糟糕的影響，這是因為糟糕的影響已經存在。而且，值得注意的一點是，美國是以“中國制造”為借口推行“購買美國貨”行動的。許多美國議員宣稱，去年布什政府提出的1680億美元刺激計劃中，返回給民眾的退稅，很多都被購買成了“中國產的電視機和韓國產的冰箱”，因此，這次“肥水不能再流外人田”。
但這對美國經濟就有利嗎？這倒不見得。對美國鋼鐵業有利，但對整個美國經濟不利。根據美國國際經濟研究所的一份研究報告，依照眾議院的規定，美國鋼鐵業可望增加大約1000個崗位；按照參議院的強化版，可增加9000個工作崗位。但這一條款可能觸發國際貿易戰，美國為此將最多失去6.5萬個工作崗位。
包括卡特彼勒、通用電氣等美國制造巨頭都反對這一條款，主要就是擔心這種明目張膽行為引發其他國家的報復。中國等國同樣制定了龐大的投資計劃，這里面很多都是公共工程，美國企業當然希望參與其中，分得一塊蛋糕。假如美國可以“合法地”對待“中國制造”，順理成章，中國等也可能會這樣對待美國企業。
也就是說，美國一些政界人士基于個人得失、選區利益出臺的“購買美國貨”條款，完全是一劑毒藥，不僅不可能共贏，而且還屬于“殺敵八百，自損一千”的賠本買賣。更關鍵的是，這將損害美國的國際形象，加劇目前的貿易“暗戰”，阻礙本國乃至整個世界經濟的復蘇步伐。
對“中國制造”來說，在金融危機大背景下，至少在一段時間內，其外部市場環境將會有所惡化。作為對策，中國應向相關國家據理力爭，并保留采取相應舉措的權利，以此迫使一些國家和經濟體放棄或修正相關的保護主義措施。畢竟對許多國家(經濟體)來說，中國是一個重要的市場，失去中國市場得不償失。
但若由此引發全面的貿易戰，則肯定是下下之策。正如美國經濟學家杰弗里·肖特對“購買美國貨”條款的批評：“當你已陷在坑里時，第一要緊的，就是不能再挖下去了，而這個條款卻是在挖一個更深的坑。”
不管什么樣的情況，保護國內產業非常重要，善于利用國際市場也很實際，在當前險惡環境下，各國都應兩相權衡，從長計議，但絕不能挖把自己陷進去的坑！
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