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一個靠自學在中國鋁礬土行業頗有名氣的“土專家”，一個擁有數千萬資產并獲得“中國優秀民營企業家”稱號的創業者，如今卻變成了一個連家都不敢回的“流浪漢”。山西省平陸縣鋁礬土煅燒廠(下簡稱煅燒廠)原廠長衛憲法近兩年來一直經受著這樣的遭遇。
“紅帽子企業”改制受阻，“土專家”癡心做大企業
記者赴山西平陸采訪中了解到，衛憲法從1986年就開始關注當地豐富的鋁礬土資源，他先后自費到河南洛陽耐火材料研究院、北京礦冶研究總院等地拜師學藝，很快掌握了鋁礬土采礦和煅燒技術。并于1997年創辦了中國首家民營鋁礬土綜合利用科研機構——山西平陸先法高新技術研究所。隨著一系列科研成果的誕生，衛憲法成為鋁礬土行業名符其實的“土專家”。
煅燒廠是隸屬曹川鄉政府民政辦的集體福利企業。1989年，衛憲法以競標方式獲得該廠承包經營權，承包合同約定：煅燒廠總資產7.9萬元，衛憲法每年向民政辦交承包費4.3萬元，并負責企業資產保本保值；承包期內衛憲法擁有用人、經營和財產自主權，民政辦不得干涉；合同期滿增值部分歸衛憲法所有。
“這份合同，大大激發了我的創業熱情。”衛憲法說，“隨后幾年來，我憑借技術優勢，自籌資金加大投入，企業規模不斷擴大。”記者從工商登記材料上看到，1998年，煅燒廠注冊資本金已從承包前的5萬元增至890萬元，企業總資產達到1658萬元。
1998年，一場被稱為清理“紅帽子企業”的企業產權明晰化工作在全國展開。財政部、工商局、經貿委和稅務總局四部委聯合下發《關于印發清理甄別“掛靠”集體企業工作的意見的通知》(即財清字(1998)第9號文件)；山西省則以“晉財清字(1998)第3號”文轉發該文件。平陸縣成立了清產核資辦公室，于1998年10月28日出臺的“平財清字(1998)第4號”文件認定，包括煅燒廠在內的全縣32家企業“屬于私營個體企業”，限期一個月內辦理改制手續。
“11月下旬的一天，我接到縣民政局改制通知，馬上著手準備材料，依法辦理改制手續。”衛憲法告訴記者，“但民政局卻以煅燒廠資產屬于曹川鄉民政辦為由，拒絕在材料上蓋章；工商局表示，沒有民政局的蓋章，手續就沒法辦。我在各部門之間來回奔波了好多趟，甚至還跑到縣體改辦求援，最終都因民政局拒絕蓋章，企業改制擱淺。”
但衛憲法創業積極性并未受到太大影響。因為他感覺，煅燒廠“私營企業”的性質實際上得到了各方認可。2004年8月，他作為當地優秀民營企業家代表赴北京出席首屆中國民營經濟高峰會，并獲得“中國優秀民營企業家”稱號，全國人大副委員長韓啟德、蔣正華等領導同志為他頒獎。京城受獎歸來，衛憲法更加專注企業發展，截至2006年，煅燒廠資產規模超過5000萬元；他還依法辦理了5個采礦證，可采資源價值數億元。
縣政府突發任免通知，數千萬元企業資產易主
“集體企業”的“紅帽子”未摘，給煅燒廠的發展留下后患。2006年7月17日，平陸縣民政局以寫給“縣清產核資辦公室”的《申請》的方式印發文件，根據晉財清字(1998)第3號文件精神，決定對煅燒廠進行清產核資。
盡管成立于8年前的“縣清產核資辦公室”早已不在，但平陸縣政府于2006年11月22日召開縣長辦公會做出決定，成立“平陸縣鋁礬土煅燒廠清產核資領導組(簡稱領導組)”，由分管民政工作的副縣長潘長青擔任組長，對煅燒廠清產核資。
記者注意到，“領導組”在成立當天就做出認定：煅燒廠為“集體福利企業”。2007年4月13日，潘長青主持召開平陸縣政府聯系會，確定終止衛憲法對煅燒廠的承包合同。同年4月21日，平陸縣民政局下文，免去衛憲法煅燒廠廠長職務。
煅燒廠性質究竟是“集體”還是“私營”？潘長青為組長的“領導組”和1998年“縣清產核資辦公室”對企業性質的認定依據都是“晉財清字(1998)第3號文”，為什么得出的結果卻完全相悖？
潘長青接受記者采訪時說，他對1998年平財清字4號文件“不太清楚”，建議記者找當時的縣財政局長王紀綱了解情況。目前已升任平陸縣人大副主任的王紀綱明確告訴記者：“這個文件是根據晉財清字(1998)第3號文件和國家四部委文件精神做出的，不存在問題。”
潘長青說，即使文件沒有問題，可當時衛憲法沒有及時到工商部門辦理企業改制手續，責任應該由他自己承擔。
然而，記者查閱國家四部委《財清字(1998)第9號》文件看到這樣的條款：對未按規定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業，要追究“掛靠”部門及單位和“掛靠”集體企業有關領導的責任。“更何況，當年企業改制手續未辦的主要原因是縣民政局拒絕蓋章。”衛憲法說，“難道這樣的‘責任’也要由我承擔嗎？”
值得關注的是，衛憲法被免職后，煅燒廠的經營權并沒有收歸“集體”。2007年5月18日，縣民政局下發文件，任命平陸縣齊力礦業有限公司(簡稱齊力公司)法人代表員自林為煅燒廠廠長、法人代表。
“齊力公司是一家私營企業。”衛憲法說，“2005年初，我因身體生病，曾將煅燒廠經營權等轉包給齊力公司。齊力接手后，瘋狂開采鋁礬土礦，曾造成多起死亡事故。”潘長青的解釋是：“由于衛憲法常年外出看病，把企業轉包給齊力公司，造成煅燒廠經營十分混亂。”
蹊蹺的是，雖然潘長青也認為齊力公司是造成煅燒廠經營混亂的一個重要原因，但在2007年4月13日由他主持召開的縣政府聯席會上依法確定：解除衛憲法承包合同后，建議由齊力公司負責煅燒廠經營。
“土專家”變成“流浪漢”，縣政府權力受質疑
衛憲法被免職一年多來，一直四處上訪，不敢回鄉。“潘長青帶領清產核資領導組對我非法挽禁，逼我簽字解除煅燒廠承包合同，甚至把我創辦的個人獨資企業‘先法高新技術研究所’也查封了，已逼得我無家可歸。”衛憲法說，“縣政府把煅燒廠轉給齊力公司，實際上是潘縣長與私營企業主勾結起來，非法侵占我的個人財產，霸占礦產資源。”
衛憲法的上訪材料引起中央、省、市紀檢部門的關注。記者從中紀委看到一份由運城市紀委于2008年5月做出的一份調查情況匯報，其中對潘長青伙同私營企業主霸占個人財產并未做出認定；但認為將煅燒廠廠長、法人代表更換成齊力公司員自林“做法欠妥”，并“責令副縣長潘長青寫出深刻檢查”。
然而，記者9月初在平陸縣采訪潘長青時，這位副縣長認為，煅燒廠是集體福利企業，由民政局任免廠長、法人代表并無不妥。他說：“在平陸縣，只要屬于福利企業，即使是私營企業，其法人代表也都要由縣民政局任免。”
對潘縣長這個說法，北京寶華德律師事務所主任李心研表示“震驚”。她說：“我國福利企業范圍早已擴大到由社會各種投資主體設立的各類所有制內資企業。對于私營性質的福利企業，政府民政部門可以根據其安排殘疾人員的狀況判定其是否屬福利企業、能否享受相關稅收優惠政策，怎能有權任免企業的法人代表呢？”
李心研律師認為，煅燒廠改制手續未辦，但并不影響對其“私營企業”性質的認定。根據衛憲法與鄉政府民政辦承包合同“合同期滿增值部分歸衛憲法所有”的約定，煅燒廠現有數千萬元資產，扣除7.9萬元，其余部分應該歸衛憲法個人所有；《中華人民共和國城鎮集體所有制條例》第四條規定，集體企業是集體投資占大部分(超過51%)的企業。煅燒廠集體股份比例極少，企業性質實質上早已變為衛憲法占絕對資產份額的私營企業。”
當年與衛憲法簽訂承包合同的平陸曹川鄉政府原民政助理員梁貴法也認為，按照合同，鎮民政辦只要求衛憲法交足承包費并對7.9萬元的集體資產保本保值，其余的事都由老衛自己負責，政府為什么要干涉呢？
衛憲法的遭遇在當地群眾中引起強烈反響。當地村民郭愛國、張五松等人告訴記者，老衛是個好人，合理采礦，守法經營，還為我們修馬路、建學校，干了很多好事。但齊力公司接管煅燒廠以來，對鋁礬土礦山破壞性開采，大片山林植被被毀，咋就沒有人管管呢。 |