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田野里的稻子翻滾著黃澄澄的波浪，村里惟一的一條水泥馬路上不時(shí)有汽車來往穿梭。嚴(yán)宏昌比以往更忙了，作為30年前“大包干”的18個(gè)帶頭人之一，他不時(shí)要接待來自全國各地前來參觀、調(diào)研、考察的各色人群，還要不時(shí)地接受來自全國各地各類媒體記者的采訪。
“小崗現(xiàn)正處在十字路口上。”今年60歲的嚴(yán)宏昌頗為深沉地說：“我們最擔(dān)心土地問題，害怕借著流轉(zhuǎn)的名義歸大堆。”而他的兒子嚴(yán)余山最關(guān)心的是小崗如何致富的問題。這個(gè)在外面打工辦廠闖蕩了十幾年的小崗新一代說：“必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)才能致富。”
土地流轉(zhuǎn)：有突破，有擔(dān)心，路還長
小崗村的第一次土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在2001年，用于建葡萄園。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村，計(jì)劃在小崗建設(shè)一個(gè)工業(yè)園，后來由于地處偏僻和基礎(chǔ)太差而未得實(shí)施，于是就改種葡萄，目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范。
長江村投資150萬元，派專業(yè)人員輔導(dǎo)，建成占地79.5畝的葡萄園，一切都是無償?shù)摹Ｐ枰木褪亲庑忁r(nóng)民的地，每畝500元。消息傳出后，上門者絡(luò)繹不絕，一晚上就談妥了，本村16戶，鄰村3戶。時(shí)任村支部書記的嚴(yán)德友說：“那天半夜仍有人來敲我的門，要求轉(zhuǎn)租。”
2003年，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用214畝地建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。后來，飼養(yǎng)的大明貢豬在本地沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，拉到上海銷售成本又過高，到2007年效益不好便停止了。現(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬，并種花卉苗木，辦農(nóng)家樂。小溪河鎮(zhèn)黨委副書記兼小崗村黨委書記史學(xué)亮說，當(dāng)時(shí)上海三農(nóng)公司從農(nóng)民手里租地，每畝一次性租金4000元，承包期即為租用期。
2006年，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn)，安徽科技學(xué)院的大學(xué)生在政府的資金支持下到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚，并帶動(dòng)了一些農(nóng)民種蘑菇，179個(gè)大棚共占小崗及兩個(gè)鄰村150畝地，其中小崗村占地約100畝。
此外，小崗村農(nóng)民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉(zhuǎn)土地20畝。
現(xiàn)在外界盛行的說法是“小崗村流轉(zhuǎn)土地600畝”，但經(jīng)過本報(bào)記者與史學(xué)亮、嚴(yán)德友等人掐著指頭算，按原小崗村的口徑即共計(jì)流轉(zhuǎn)378.5畝，占原小崗村總耕地1800畝的約21%。
2006年，小崗村開始嘗試進(jìn)行大規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn)，配合上海一家企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，對(duì)此部分媒體認(rèn)為小崗村是重回大集體。一時(shí)輿論紛紛，引起各方關(guān)注，村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦。“泗縣的熟人打電話問我，你們小崗村是不是又回大集體了？人心慌慌的！”嚴(yán)宏昌回憶說。在內(nèi)外雙壓下，小崗村這一次大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)終止了。
小崗村地處江淮分水嶺，都是丘陵地，土地高低不平，落差三米；地塊小，20畝地分成三四十個(gè)地塊，最小一塊地只有2分，戶均土地30塊左右；基本靠天吃飯，三天不下雨就干旱。近幾年雖然進(jìn)行了土地整理，但土地基礎(chǔ)條件總體很差。土地一直是分散經(jīng)營。
“我們自己不能動(dòng)地。”安徽省委下派干部、小崗村黨委第一書記沈浩說：“現(xiàn)在的做法是把水、電、路配套搞好，請(qǐng)龍頭企業(yè)來租用農(nóng)民的地。”他認(rèn)為，村里99%的農(nóng)戶愿意拿出土地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在的問題是沒有企業(yè)來租，主要原因是基礎(chǔ)太差。“不流轉(zhuǎn)合作也行，幾十戶連片種植。500畝范圍的幾十戶農(nóng)民要合作，成立一個(gè)合作社，要統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，這樣能減少成本，提高效益。分散種的小麥比大面積種的小麥價(jià)格上少一毛錢。”他強(qiáng)調(diào)：“合作就是一種統(tǒng)，統(tǒng)不等于過去的集體經(jīng)營。”
“小崗進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地制度上的第二次創(chuàng)新。”鳳陽縣縣長范迪軍說：“流轉(zhuǎn)肯定不是私有化，但也不是過去那樣收歸集體。”他一再強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在進(jìn)行的流轉(zhuǎn)是土地合作，是在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、依法的原則下進(jìn)行的。這位擁有南京大學(xué)管理學(xué)博士、中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)營學(xué)博士后頭銜的學(xué)者型官員侃侃而談：如果說，30年前的大包干是因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系超前于生產(chǎn)力，那么現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)就是改變落后的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，把一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系組織成生產(chǎn)合作社，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的規(guī)模生產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模效益，這樣才是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路。
“對(duì)流轉(zhuǎn)，我還是有些擔(dān)心。”在村委主任的辦公室，嚴(yán)宏昌當(dāng)著另一個(gè)大包干帶頭人嚴(yán)俊昌的面對(duì)記者說：“這土地，轉(zhuǎn)手三四道后，就說不清是誰的了！想要回來，打官司都打不贏。流轉(zhuǎn)，聽起來是流出去轉(zhuǎn)出去，還是用租賃這個(gè)說法好。”
范迪軍理解農(nóng)民的擔(dān)心，“作為地方政府，我們也很謹(jǐn)慎，政府擔(dān)心引發(fā)矛盾。誰來流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)以后會(huì)不會(huì)造成土地流失，會(huì)不會(huì)演變產(chǎn)生大量的流民、難民，這些都需要在政策、制度上明確。”他說：“流轉(zhuǎn)還容易引發(fā)各種矛盾，這還需要法律的保證。”
“現(xiàn)在大部分是鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)，有的是企業(yè)去農(nóng)村找流轉(zhuǎn)。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)。”范迪軍坦言。
原安徽省人大副主任、曾多年擔(dān)任滁州市(地)委書記的陸子修說：“要深化農(nóng)村土地制度改革，這個(gè)問題太重要了。”
規(guī)模經(jīng)營：有成功，有失敗，是趨勢(shì)
38歲的嚴(yán)德友剛剛從南京銷售完最后一批葡萄回來，“今年行情好，葡萄出園價(jià)每斤四塊錢。”2002年底，張家港長江村要把葡萄園交給小崗人，在召開了村民代表大會(huì)無人承包的情況下，當(dāng)時(shí)在外鄉(xiāng)工作的嚴(yán)德友回到本村開始承包，去年葡萄園擴(kuò)大到200畝。大部分地都是附近村子的，今年初，這些村子也并入了小崗村。
已經(jīng)下架的葡萄園有些冷清蕭條，偌大的葡萄園邊上有一棟單門獨(dú)戶的小樓，這就是嚴(yán)德友的家，門前停著自己駕駛的小轎車。他說：“除了第一年虧損6萬元之外，其他年份都是賺錢，80畝老園每年純收入20來萬元，新園3年后才有收益。正常年景每畝純收入4000元，是種糧的10倍。”
高收益吸引了全村106戶農(nóng)民散種葡萄368畝。葡萄種植一路順利，是小崗村最成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營。
蘑菇就沒有葡萄那么幸運(yùn)了。首批來創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生苗娟站在她承包的大棚前介紹，當(dāng)年市場(chǎng)行情好，一個(gè)棚一年約可賺6000元，這也引發(fā)了一些村民的效仿。2008年小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到159個(gè)，50個(gè)是學(xué)生棚，其他是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的。
苗娟說，雙孢菇種植的風(fēng)險(xiǎn)很大，今年由于出口受影響，雙孢菇價(jià)格大幅下降，加上市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)，龍頭公司故意壓價(jià)、欠款，小崗的雙孢菇收益下降，多數(shù)人在虧損。
養(yǎng)豬更是不樂觀。當(dāng)初，上海三農(nóng)公司給小崗村送來了100多頭母豬，并帶動(dòng)了40多戶農(nóng)民養(yǎng)豬，但現(xiàn)在這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)只有14畝地，飼養(yǎng)300余頭豬。“現(xiàn)在效益不好。”史學(xué)亮說。
如今，種糧收益太低。大包干帶頭人之一的嚴(yán)俊昌給記者算過一筆賬：現(xiàn)在復(fù)合肥180元一袋，尿素140元一袋，換算下來，一畝麥子要施60斤復(fù)合肥，價(jià)108元；尿素50斤，價(jià)70元；農(nóng)藥15元；種子50元；農(nóng)機(jī)耕地和收割不考慮漲價(jià)因素，至少要90元，這樣合計(jì)333元。按正常年景，小崗平均畝產(chǎn)只有500斤，以新的國家最低收購價(jià)每50公斤72元計(jì)算，畝收入只有360元，如果遇上病蟲害，多打點(diǎn)農(nóng)藥就虧損。
再如水稻，底肥(復(fù)合肥100斤，180元；尿素20斤，28元)，追肥：尿素25斤，35元；種子40元；農(nóng)藥60元；農(nóng)機(jī)耕地和收割90元，共計(jì)433元。小崗水稻平均畝產(chǎn)800斤，按國家最新的最低收購價(jià)每50公斤79元計(jì)算，畝收入632元。如果加上電力排灌水的費(fèi)用，農(nóng)民依然有可能虧本。
當(dāng)然，這是按照一家一戶作業(yè)計(jì)算的成本和收益，如果種植規(guī)模大、投入的勞動(dòng)力少，種糧成本才能降低、收益才能增加。“農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化道路。”鳳陽縣委書記馬占文說。
工業(yè)致富：艱難求索 仍在起步
小崗鋼構(gòu)廠坐落在村頭公路一旁，1000多平方米的車間里零零散散地堆放著一些彩鋼瓦和夾心板原料。車間里只有一個(gè)看門的老漢，他告訴記者：“鳳陽縣城的人2007年來投資的，一般按訂單生產(chǎn)，平時(shí)都用小崗村的人，最多時(shí)要用10來個(gè)人。不過現(xiàn)在停產(chǎn)了，但只要生產(chǎn)就能賺錢。”
2006年，小崗村投資入股建設(shè)一家面粉廠，縣城一個(gè)私營企業(yè)主投資2000多萬元，小崗村未拿現(xiàn)金，他們以小崗村的商標(biāo)、幫助辦貸款、協(xié)助辦理占用土地手續(xù)等為代價(jià)折成100萬元股金，投產(chǎn)后村里每年將得到收入10萬元。但這個(gè)名叫小崗面粉廠的企業(yè)至今未建成，也不在小崗村，而是坐落在小崗村所在的鎮(zhèn)上。
大包干之后，曾擔(dān)任過村書記和主任的嚴(yán)宏昌，一直嘗試興辦企業(yè)。1984年，嚴(yán)宏昌籌資5萬元，嘗試塑料袋半成品加工，干了3個(gè)月，就有人告到上面，說他搞“資本主義”。不久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來人把電線剪了。9年之后，嚴(yán)宏昌再次籌資辦起了工藝被、食用菌和米面加工3個(gè)企業(yè)。經(jīng)營開始走上正軌，就遭到鎮(zhèn)村干部的阻撓。壓力之下，第二年他忍痛把企業(yè)交給了鎮(zhèn)里。
2001年，嚴(yán)余山用打工積累的錢回到小崗辦了一個(gè)防偽瓶蓋廠，企業(yè)紅火不到半年，就被人不明不白地炸了，案件至今沒有結(jié)果。
今年36歲的嚴(yán)余山稱自己是小崗村最早出去的打工族，20歲出去打工，現(xiàn)在上海和人合伙辦科技公司。他堅(jiān)定地認(rèn)為，21世紀(jì)單靠種地是發(fā)不了財(cái)?shù)模珕渭儚墓I(yè)入手對(duì)小崗來說也不現(xiàn)實(shí)，要在農(nóng)業(yè)做扎實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)。他說：“小崗一直在蓄勢(shì)待發(fā)，卻一直未發(fā)。”
早在2006年，嚴(yán)余山就在小崗注冊(cè)成立了一家生產(chǎn)節(jié)能電器的公司，想把上海公司的訂單放到小崗來生產(chǎn)，但一直未投產(chǎn)。“主要是沒有生產(chǎn)場(chǎng)地，需要15畝地，買地違法不可能，租地時(shí)間長了農(nóng)民不干，農(nóng)民怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿出租，此外還涉及農(nóng)業(yè)用地改變用途需要辦理手續(xù)的問題。”現(xiàn)在他只能等工業(yè)區(qū)的規(guī)劃批下來，但對(duì)此他并不抱太大希望。“比較現(xiàn)實(shí)的做法是在鳳陽城邊建工廠。”坐在一旁的嚴(yán)宏昌說：“農(nóng)村應(yīng)該拿出一定比例的地，比如10%，來辦二三產(chǎn)業(yè)，要不然只能永遠(yuǎn)做農(nóng)業(yè)，永遠(yuǎn)受窮。”他的觀點(diǎn)得到了身邊的也是當(dāng)年大包干帶頭之一的關(guān)友江的贊同。
小崗村現(xiàn)在自己規(guī)劃了一個(gè)工業(yè)區(qū)，計(jì)劃占地200畝，但目前還沒有申報(bào)。
新三十年：解放思想沒有止境
2007年，小崗村的農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到了6000元，遠(yuǎn)高于全國4140元的水平。
但外界不少人認(rèn)為，那是政府大力扶持的結(jié)果。沈浩為此解釋：“近5年來，國家各部門總共給小崗村的投入有八九百萬元，主要用于建設(shè)路、水、電和農(nóng)戶家里的下水道、外面的圍墻，還包括村里的辦公場(chǎng)所等。”
“縣里沒有刻意把小崗硬往上扶。”縣委書記馬占文說：“把一個(gè)小崗村扶得富富的不難，但那樣做是形式主義，對(duì)其他村不公平，也違背了當(dāng)初小崗村大包干時(shí)的實(shí)事求是的精神。”
坐在村書記辦公室里不停地抽著煙的嚴(yán)宏昌感慨：“群眾最滿意的是大包干解決了溫飽，最不滿意的是經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展上來。”
“當(dāng)年小崗村的成績主要源于解放思想、制度創(chuàng)新。但多年來進(jìn)步較慢，原因在于群眾小富即安的思想。溫飽解決后，思想、制度上的創(chuàng)新不夠。”沈浩說。
今年67歲的嚴(yán)俊昌承認(rèn)：“小崗村離縣城30公里，環(huán)境閉塞，過去太窮，這對(duì)我們的思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有影響。”
記者在采訪中感覺到，小崗人發(fā)財(cái)致富的愿望其實(shí)很強(qiáng)烈，但直面市場(chǎng)的本錢少、本領(lǐng)小、環(huán)境條件差，普遍不敢冒險(xiǎn)。
一位知名的“三農(nóng)”問題專家曾對(duì)小崗村作過深入調(diào)研，他說：“這一派當(dāng)權(quán)者干事，另一派說不好。另一派當(dāng)權(quán)者干事，這一派說不好。小崗村長期以來存在著這樣的派性斗爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
大包干帶頭人之一的嚴(yán)立坤至今不能理解：分田到戶后，小崗村很長時(shí)間沒有一次黨員會(huì)或村民大會(huì)能從頭開到尾，各家為自己的利益吵得不可開交，甚至大打出手。
據(jù)了解，因?yàn)楦母铩肮Τ肌眰兓ゲ环䴕猓y成合力，從20世紀(jì)70年代到90年代，當(dāng)年大包干的18戶人家大都輪流當(dāng)過村組干部。
縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向記者介紹，小崗村內(nèi)耗太多，宗族勢(shì)力太強(qiáng)，影響了發(fā)展。當(dāng)年大包干的兩位生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人，至今還在爭(zhēng)論當(dāng)時(shí)誰是“一把手”(生產(chǎn)隊(duì)長)。
為此，縣里派了幾批干部在小崗村擔(dān)任書記。“這些人來了就是鍍金，出發(fā)點(diǎn)就有問題，干一兩年就走了。這些人把小崗說得一無是處，給上面領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)假情況。”曾當(dāng)過小崗村書記的嚴(yán)俊昌提起上面下派干部的事情緒十分激動(dòng)。
“從上世紀(jì)90年代開始上面派支書，連續(xù)派了四任村支書。班子流動(dòng)性太大，村支書換了七八次。”見過世面、頗有語言表達(dá)能力的嚴(yán)俊昌認(rèn)為：“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，沒有穩(wěn)定的班子就沒有穩(wěn)定的發(fā)展。要有一個(gè)穩(wěn)定的村支書。”
2006年底，小崗村又一次摁下手印，這一次是全體村民向省委提出要把任期已滿的沈浩留下來。范迪軍認(rèn)為，沈浩的觀念和做法與農(nóng)民之間有相同、相通的地方，也有不少不同甚至矛盾的地方，在與沈浩的磨合碰撞中，小崗村人變文明了、開放了。
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：小崗村的條件和環(huán)境決定，小崗村現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r才是正常的，很富反而是不正常的。
“小崗村的現(xiàn)狀就是中國中西部地區(qū)農(nóng)村的縮影。”陸子修說。
范迪軍認(rèn)為，小崗村現(xiàn)在嘗試的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，這恰恰是廣大的中國村莊可以復(fù)制的，小崗的典型性正在于此。
今年3月，在上級(jí)主導(dǎo)下，小崗村合并了附近的兩個(gè)行政村，總?cè)丝谟蛇^去的470人增加到4800人，土地由1800畝增加到近萬畝。小崗要在各種資源的整合中加快發(fā)展步伐。 |