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8月20日，國家發改委決定將火力發電企業上網電價平均提高0.02元/千瓦時。此次提價，是在電煤價格居高不下，火力發電廠因為巨虧叫苦連天的背景下出臺的。
記者在采訪中了解到，前期一直希望國家盡快實施煤電價格聯動的一些火電企業，感受到了些許安撫。但提高上網電價而不改變銷售電價，電網企業收益空間顯然受到擠壓。而一些專家擔心，“煤炭——發電——電網”三者博弈，最終導致終端電價異動，從而促動新一輪“螺旋式”價格上漲。他們建議，化解“煤電博弈”的負面效應，關鍵在于扭轉國家對煤炭價格管理失控的狀況，并有效調節經濟發展對能源需求的過快增加。
調價不能使“責任電”徹底脫困
“這次上網電價調整只是在一定程度上讓我們松了一口氣，但沒有徹底改變用高價‘市場煤’發低價‘責任電’的尷尬局面。”獲悉國家將火力發電企業上網電價提高1分錢至2.5分錢/千瓦時后，湖南、湖北一些火電企業負責人看法比較一致。
有專家評價說，兩個月內國家兩次提高電價，給火電廠“雪中送炭”，這種密集的調價在過去從來沒有過。但發電企業對此反應并不“熱烈”，緣于此次提價沒有達到“火電們”的心理預期。
記者8月上旬曾走訪位于鄂西南地區的國電集團荊門熱電廠。這家電廠裝機總容量達160萬千瓦，是湖北電網最重要的電源支撐點之一。記者當時看到，電廠原計劃今年年底才能投產發電的兩臺60萬千瓦超臨界火力發電機組有一臺正在發電，而另一臺處于待命狀態。這兩套投資超過30億元的裝備，是國內效率最高、運行成本最低的火力發電機組之一。
荊門熱電廠管理部門一位負責人告訴記者，盡管電廠擁有一些計劃合同指標煤，但從年初以來，到廠電煤平均價格還是從460元/噸左右開始一路飆升，到8月份已經攀升到850元/噸左右。電廠為了降低成本，連磨煤機選出的煤矸石都粉碎了之后與高熱值煤“摻燒”，仍然無法擺脫困境。截至7月底，全廠今年已虧損1.37億元。考慮到廠里未來財務費用一年就高達2.1億元，他們擔心資金鏈很快會出問題。
荊門熱電廠的狀況，是國內發電行業的一個縮影。在煤價、電價倒掛嚴重的前提下，企業發電主要是為了完成“政治任務”，但發得越多，虧損越大。據統計，湖北省火電企業今年上半年虧損9.2億元。不僅如此，國內發電行業不僅單臺裝機容量20萬千瓦以下的老舊火電機組普遍虧損，單臺裝機容量60萬千瓦這類過去被認為最具競爭力的發電機組，也有不少報虧。
湖南一家火電廠管理人員說，此次上調上網電價前不久，國家曾將電價提高2.5分錢。但這部分上調電價，換算下來只相當于每噸電煤補貼60元左右，當時看就遠遠不夠。而湖北一家火電廠財務部門負責人給記者算了一筆賬：8月20日調價前，湖北省配套脫硫裝置的火電機組，單臺30萬千瓦以上機組上網電價為0.405元/千瓦時，20萬千瓦機組則只有0.3597元/千瓦時。按照市場煤價，火電廠上網電價至少應該上調0.11元/千瓦時，而對于湖北、湖南等中部省份火電行業而言，上網電價至少應該上調0.09元/千瓦時，才能維持正常運轉。
關系微妙的“煤電博弈”利益沖突尖銳
很多專家說，中國電力大格局由市場化的煤、計劃定價的發電和壟斷經營的(電)網這一“三角關系”構成。其中，煤炭經營主體甚多、機制比較靈活。
很多火電廠燃料部門的負責人對記者回憶說，在改革開放后到上個世紀末，煤礦在“煤電博弈”中絕大多數時候，處于受支配地位。一位長期和煤礦打交道的火電廠管理人員說，他們如今門可羅雀的“燃料供應部”辦公樓里，當年曾經擠滿了來推銷煤炭的煤礦老板。這些國有或者民營的煤礦負責人，為了“攀”上火電廠這個“大老板”，盡可能多地銷售當時價格只有每噸百十來元的電煤，賠盡了笑臉。
但風水輪流轉。最近幾年來，國內旺盛的煤炭需求，使“煤電博弈”關系，發生了翻天覆地的逆轉。
青山熱電廠是武漢市江南地區唯一電源支撐點，同時也是武漢鋼鐵集團唯一保安電源供應方。該廠總經理席強國告訴記者，從今年4月開始至今，電煤價格就一直在漲，甚至在國家限價令公布后，一度漲幅還更大，整個市場處于失控狀態。礦區之間、煤礦之間互通信息，一旦出現高價，馬上成為地區乃至行業的“標桿價”。而一些缺煤省為解燃眉之急，又競相抬價，“左右挨耳光”，苦不堪言。
湖北省經濟委員會交通處處長黃志敏介紹說，今年年初，湖北電煤的到廠價格平均為460元/噸，但目前按照“重點訂貨合同”，到廠價都不少于650元/噸，有的到廠煤價到7月底已經達到了700元/噸以上。一些火電企業管理層還告訴記者，當前從北方南運至華中地區的電煤中，市場化的“計劃外”電煤價持續攀高，有的已經達到了900元/噸以上的水平。據了解，同期國內市場最高電煤價格超過了1000元/噸。
一位電廠負責人認為，在煤礦面前，火電廠已經徹底淪為“弱勢群體”。兩者之間白紙黑字的合同，甚至失去了約定價格的功能——簽訂合同只是為了報運輸計劃，先落實車皮運輸。煤炭方面漲價，一個電話、一個短信，就單方面定下游戲規則，電廠根本沒有討價談價的權利，只能回答“買”還是“不買”。他說，前不久和陜西的一個煤礦談生意，上午談好的750元/噸的煤價，到了下午就打電話來說要漲到905元/噸。為了“配合”煤礦漲價，規避國家限價令，電廠不得不違心地把新定電煤合同，故意簽成“6月19日”這一國家規定期限之前。
相關專家說，被國家賦予絕對壟斷地位的電網，日子要好過一些。但電網作為一個經營主體，其本質利益訴求除了維持其特殊的經營地位，也不會情愿在提高火電上網電價的同時，限制終端銷售電價。所以，在最近的調價方案公布后，非正式場合開始出現了抱怨電網利潤空間受到擠壓，后續發展建設和冰災后重建工作可能受影響的說法。
“煤電聯動”引發對“螺旋式”漲價的擔憂
一些專家認為，在“煤電博弈”利益關系的變局中，發展到一定階段將是煤礦、發電廠、電網、社會都有份的“四分擔”格局。如今僅由電網“買單”，顯然只能對“煤電博弈”鏈作出“權宜性”調整。很多人對這種“聯動”機制可能引起的連鎖反應，感到擔憂。
有專家說，由于煤炭從2005年一來大多數時候是賣方市場，電價一旦有異動，會刺激緊盯著電價的煤炭企業聯手抬價。如此前，全國7月銷售電價每千瓦時曾調高了2.08分，但在湖北，利潤很快就轉移到了煤炭供應商口袋里，這個月每噸電煤賣價上漲了50元至60元。
此外，上網電價帶動電煤價格上漲后，相對利潤空間比火電廠更為寬松的一些行業如冶金、鋼鐵、化肥等，也會不甘示弱地及時跟進加價，加上一些發達地區的參與，就會形成全社會圍繞煤炭“競價”的局面，最終倒逼終端銷售電價即工業用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價格體系特別是CPI走穩的螺旋式價格上漲。
湖南省石化行業管理辦公室行業指導處處長李列民告訴記者，僅就燒堿、尿素、電石、氯酸鉀、碳胺這五類影響國計民生的大宗化工產品而言，電價每提高0.01元/千瓦時，上述產品單位成本將分別提高25元/噸、10/噸、35/噸、60/噸、3.5元/噸。這些成本因素一旦全部轉嫁給市場，將帶來產品價格出現19%至30%上漲。
而記者在湖南洞庭湖區的湘陰縣、華容縣、澧縣、安鄉縣等中國最重要的商品魚基地了解到，目前，這些地方，養魚戶目前承受的抽水、增氧等電價高的達到0.8元/千瓦時以上，農民、養殖企業本已不堪重負，如漲電價，他們都表示將無法承受。一位專家指出，煤價、電價聯動上揚，最后可能增加通貨膨脹風險。光靠采用政策措施來化解“聯動”對城鄉居民生活、工農業等的影響，實際上是很難實現的。
回避“雙刃劍”關鍵在遏制過熱需求
李列民說，煤電“聯動”漲價是一把“雙刃劍”，不到萬不得已，應該慎用。但遏制對電煤的過度需求，宏觀調控政策應該有所作為。
中國電監會相關數據顯示，從2002年底到2006年底，我國新增電力裝機容量2.65億千瓦，同比增加74.4%，電力投資增長也明顯超前于國民經濟的增長。至2007年年底，全國發電裝機總容量達到7.13億千瓦，預計2008年全國電力裝機容量有望突破8億千瓦，這必將帶來對電煤的旺盛需求。
此外，記者還了解到，在陜西、山西、河南等產煤大省，這些年化工、冶金對煤炭的需求數量增長很快。相關行業抬價競購煤炭，用于發展生產供應國內需求。另外，還有相當數量的冶金、化工產品出口海外，形成了變相的煤炭出口。一位電廠負責人告訴記者，很多煤礦，如今熱衷于用動力煤加工精煤，投入成本不高，但精煤的市場銷售價比電煤高一倍多。電廠需要的電煤，現在越來越多地被用“洗煤”產生的“下腳料”甚至煤矸石充當。有專家建議，針對這一狀況，國家應該加大在相關領域宏觀調控的力度，限制高煤耗產業發展，特別是要遏制變相的能源輸出。
還有專家指出，“計劃電”被“市場煤”牽著鼻子走，還緣于國家對煤炭價格管理失控。一位電力企業專家說，如今某些北方煤礦的開采成本，滿打滿算只有200元/噸，按照目前的電煤價格銷售，一些礦主在很短時加內，就積累起了天文數字般的財富。據記者了解，目前在電煤的生產、流通環節，千家萬戶民營資本已經掌控了資源，惜售、囤積居奇、哄抬煤價的現象大量存在。
國家有關部門時下希望推動發電、煤礦資本融合來化解“煤電博弈”的負面效應。但有分析人士稱，當前，煤炭資源持續緊張，在此情況下，火電資本向上游發展，面臨的最現實問題是與煤礦合并、重組或者收購需要付出的代價太高。如在小煤礦比較集中的湖南，一些煤礦在煤炭供過于求或者資源過剩的時期，是“白送”都無人接手的“燙手山芋”。如今，這些小礦只要手續齊全、具備開采條件，在礦產資源市場上的叫價較當初溢價的比例，高得驚人。發電集團在這個時期拿出真金白銀上談判桌洽購，正中某些煤礦資本的圈套，將來可能得不償失。
華中電網有限公司總經理助理鄭俊杰指出，電煤是關系到國民經濟命脈的戰略資源，國家不加以掌控，風險很大。國家要理順煤電關系，應該擇機并采取系統性的政策措施控制電煤資源。如國家應考慮扶植幾家國有或者國有控股的大型企業以掌控全國電煤資源，并通過抬高門檻將民營礦主和流通商阻隔在煤炭采掘業和經營業之外。同時，國家還應在合適的地點、選擇合適的時機構建面向“貧煤省”的戰略儲備、物流體系，多管齊下，才能緩解“煤電頂牛”，“‘電荒’與‘煤荒’交替”的被動局面。
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