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| 2008-08-22 本報記者:譚劍 來源:經濟參考報 |
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“中國正成為全球糧食市場的一塊洼地，必須對國際糧食巨頭搶灘中國市場保持足夠的警惕。”產糧大省湖南的一些農業專家最近提出，應對國內外糧食市場的劇烈波動，國家應及早入手，構筑糧食市場的“防火墻”。
從今年開始，中國關于外資企業進入糧食流通領域的WTO過渡期已結束，跨國公司開始進軍中國糧食流通領域。在國家限制糧食出口的情況下，國內市場成為國內外糧食企業的必爭之地，著名的國際四大糧商(ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚)布局中國的速度明顯加快。國際糧食巨頭給中國糧食市場帶來諸多不確定性。
曾有過多年基層工作經驗的湖南省農業廳廳長程海波認為，雖然我國糧食生產已連續五年實現增產，糧食市場相對穩定，但我國農業和糧食產業與發達國家相比依然具有“弱質性”。外資的介入無疑是一個嚴峻的挑戰。保障國家糧食安全不僅要重視糧食生產，同時也要注重保護糧食市場。
程海波說，目前國際四大糧商壟斷著世界大約80%的糧食交易份額。他們正在通過各種渠道染指中國的糧食市場。不僅如此，已有信息顯示，由于國內外糧食價格存在巨大落差，廣州、深圳、昆明、南寧等地海關均查獲有糧食走私出口案件。
程海波認為，面對開放的糧食市場，首先應加強糧食生產和儲備能力的建設，做到“手中有糧、心中不慌”。近年來，盡管我國糧食連續豐產，但國內出現的耕地面積逐步減少、部分地區行政官員農業意識特別是糧食意識淡薄等傾向令人擔憂。尤其是少數地方政府和官員對于“靠自己生產的糧食養活自己”的認識日益模糊，片面地以為在經濟全球化的今天，有錢就可以買到糧食，因而放松了糧食生產力度和對糧食市場的保護。由于認識不到位，許多地方在糧食穩產豐產的同時，國有流通企業面臨前所未有的困難，一些基層國有糧食收儲企業大量倒閉破產。而這些企業，大多是耗費了幾代人心血才建成的收儲網點，面對國際糧食大鱷，這些網點很有可能在一夜之間被外資輕松控制。
湖南省社科院新農村研究中心研究員陳文勝也表示了同樣的擔憂。陳文勝認為，當前國際糧食市場已呈現出“高資本控制”的傾向。美國等發達國家的農業資本化程度不斷加深，逐漸形成了強大且集中的糧食集團和聯合體。這些資本集團壟斷了全球從種子培育、種植、收購、加工和銷售整個環節，并致力于推動農產品貿易自由化。如美國在雄厚的資本和巨額財政的雙重支持下，已成功建立了一個以其為中心的世界糧食供給和消費結構體系，擁有世界糧食的期貨定價權，進而影響世界糧食的現貨定價。如中國的大豆，到現在不僅市場被外國資本所控制，就連國內的大豆加工企業也幾乎被外資所控制，有資料表明在中國的大豆加工企業中，外資和具有外資背景的企業已經占到了80%以上。中國人的開門七件事中的油已基本上被外國資本把住了命脈，甚或吃點豆腐都得看外國人的臉色了。
從保障糧食安全角度講，對中國這樣一個人口眾多、經濟相對落后的大國來說，既要重視糧食生產，保障糧食充足供應，又要保障儲備充足、價格穩定，才是糧食安全的完整含義。而一旦失去對糧食市場的控制權，后果將難以想象。
專家認為，設立糧食市場“防火墻”應上下聯動，各級政府和相關行業主管部門必須保持高度清醒。推進糧食流通產業的現代化建設，強化糧食在世界市場的戰略競爭能力。隨著改革開放的不斷推進，中國經濟已經越來越融入了世界經濟體系之中，糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，糧食安全戰略不僅依賴于國內糧食綜合生產能力的增強，而且還依賴于在國際糧食市場的競爭力來強化。
一是立足于中國傳統的大宗農產品，運用各種政策鼓勵社會廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規模的食品工業企業，組建各種食品行業協會、聯盟或合作組織，形成不同食品企業的食品產業集團，構建面向全球的糧食市場競爭體系。
二是要充分利用國際市場和資源的進出口戰略機制，靈活運用雙邊、區域、多邊貿易制度，構建全球糧食戰略供需體系。
三是密切注意國內外糧食市場的變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發布制度，構建全球糧食市場監測預警體系。
四是大力發展我國的糧食期貨市場，培育糧食定價中心和權威的糧食期貨品種，構建影響全球糧食市場的定價體系。
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