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專家建議，通過啟動內需市場、完善產業配套、加強區域合作等“挽留”東部企業。
近年來，隨著勞動力、土地、電力等生產成本上升和國家產業政策的變化，加上我國中西部地區自身在承接產業方面存在基礎設施落后、產業配套不足等問題，珠三角地區產業轉移出現一種新趨勢，由以往一味向北邊內陸地區轉移，開始向南邊的越南、印尼、新加坡等東南亞國家轉移。
專家認為，面對珠三角產業紛紛“向南”轉移的趨勢，當務之急，應該采取啟動內需市場、完善產業配套、加強區域合作等方面措施，“挽留”東部企業，以便更好地優化我國產業布局、提升區域綜合實力。
宏觀政策趨緊“澆冷”產業“北”移熱潮
宏觀政策趨緊使得珠三角企業在向內地轉移過程中面臨諸多限制因素。“目前，國家在土地管理、項目管理和環境保護方面更加嚴格，對于西部地區順利實現承接產業轉移的政策面支持不明顯，造成一些產業轉移項目實施困難。”廣西壯族自治區黨校副教授申華林說。
作為中國——東盟合作的“橋頭堡”，近幾年來南寧吸引了大批臺商的目光。一些臺商直言，如果能夠提供用地和勞動力保障，企業落戶問題不大，但南寧市目前每年有限的用地指標無法滿足產業轉移的迫切需求。
“去年以來，我國對出口退稅、加工貿易等政策進行了頻繁調整，政策環境發生了很大變化，對主要依靠出口的加工貿易產業影響很大。對于我國吸引外資到中西部地區投資的構想，不少外資企業擔心國家接下來還會加大對外貿政策的調整力度而心存疑慮。”廣西大學商學院副院長黎鵬說。
另外，近年來內陸省份勞動力、土地等成本上升，以及中西部地區承接產業轉移尚存經濟基礎薄弱、配套不足、引導不力等因素，也制約珠三角產業向內地轉移。種種跡象表明，已經有不少東部企業為規避投資風險，到越南、緬甸等東南亞國家考察甚至建廠。有數據顯示，越南已成為繼大陸之后臺商投資增長最快的地區，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元，居越南境外投資第一位，近兩三年來，這種勢頭只會增加不會減弱。
越南等東南亞國家為何吸引人？
在國內產業轉移遭遇制度“瓶頸”之時，越南等東南亞國家在土地、勞動力價格、金融服務等方面的優勢凸顯出來。暨南大學東南亞研究所所長曹云華說，首先，相比于中國，東南亞勞動力價格優勢更加突出，土地資源優勢更加突出。“我和同事在越南調研發現，很多原來在廣東東莞的企業已轉移過去，其動機很簡單，越南的勞工成本低，約100美元，而在東莞，不僅勞工成本高，而且還很難招到人，其他水、電、土地等成本都大幅度提升，企業家當然會選擇離開。”曹云華說。
較低的物流成本是東南亞國家另一個重要優勢。據專家預測，油價突破100美元，將令物流企業成本上升15%至20%，國際物流巨頭提高運費在所難免。與海運成本相比，無論是公路運輸還是內河航運都將大幅提高物流成本。東南亞國家的海港城市與我國中西部地區相比顯然更具優勢。
從外貿形勢來看，雖然我國中西部地區同樣給轉移企業提供較優厚的條件，但我國產品出口一直受到打壓。從中國出口的產品經常受到歐盟和美國反傾銷的壓力，而屬于低度開發的東南亞國家則少此憂慮。
此外，近年來，以越南為代表的東南亞國家也紛紛利用各種機會，向中國企業發出投資邀請，并在土地、稅收、金融等方面出臺了一系列優惠政策，甚至政府對一些前景好的企業直接支持上市。
專家提出五大“挽留”對策
針對東部加工制造企業向東南亞國家轉移的新趨勢，一些專家認為，當務之急，從五方面入手“挽留”東部企業。
一是啟動內需市場。專家提出，生產成本優勢并不是我國中西部地區與東南亞抗衡的武器，我們真正的優勢是中國的內需市場。如新疆，它獨特的地理位置形成了潛力巨大的面向中、西、南亞，以及俄羅斯的消費市場和其購買能力。作為中國-東盟合作“橋頭堡”和連接我國東中西部的節點，廣西也面對著亟待進一步開發的東盟市場和廣闊的大西南腹地。
二是完善基礎設施和產業配套建設。一方面要進一步打造四通八達的立體交通網。另一方面，要圍繞園區的規劃建設建造相互支撐的產業鏈。同時，加強培訓和引進工人、管理人才。
三是加強區域合作，優化產業布局，避免惡性競爭。申華林說，要制定經濟一體化聯動政策，打破各省間的行政壁壘、市場壁壘和體制壁壘，制定實施包括金融交通、市場融合、信息共建平臺、人才自由流動的區域一體化政策。同時，建立合理的利益分配體系和有約束力的合作協議，這樣有助于最大程度降低區域內企業的綜合成本，實現資源的優化配置。
四是通過機制創新改善投資軟環境。曹云華認為，面對資本逐利而行的現實，各地政府要做的就是全面提升服務水平，“筑巢引鳳”，吸引企業前來投資設廠。另外，政府要實行政務公開、公平執法，提高辦事效率，為企業提供優質服務。
五是出臺相應優惠政策鼓勵企業實現國內轉移。目前，東南亞國家紛紛采取優惠措施招徠加工制造企業，我國也需要在用地、稅收等方面出臺相應措施，鼓勵企業實現國內轉移。
專家還建議，國家還應對西部欠發達地區、少數民族地區在科學管理的前提下適當放寬用地指標。 |