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編者按：河南省沁陽市西萬村從農村發展的實際出發，在充分尊重農民意愿的基礎上，對全村土地承包經營權進行流轉。專家認為，西萬村的土地流轉是中國農村經濟發展到一個新階段后必然出現的生產資料和生產關系的一個重大變革，西萬村把土地流轉與新農村建設結合起來實踐具有極大的典型意義。
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| 工作人員正在為村民介紹該村規劃后的高效生態農業園區。李亞鋒
攝 | 沒有出現任何矛盾糾紛
河南省沁陽市西萬鎮西萬村是全市最大的行政村，全村共有11000多人，其中農業人口8600多人，全村耕地面積2400余畝，人均2分地，是一個典型的人多地少的村莊。
由于地處晉煤外運要道，具有較豐富的礦產資源，經濟相對繁榮，西萬村90%的村民常年從事商貿業或外出務工，土地撂荒現象時有發生。同時現有的以戶為單位的耕作模式，吸附了大量的勞動力，阻礙了二三產業的發展。
西萬村村委副主任田柏樹告訴記者：“2007年初，俺村開始醞釀土地經營權流轉一事，經村兩委反復研究，廣泛征求意見，在廣大村民自愿的基礎上，從2007年9月份，依法對土地經營權進行了流轉，變一家一戶的單獨經營，為村集體經濟組織‘沁陽市維德生態農業有限公司’企業化經營，并由維德公司向村民支付土地流轉費。支付的具體辦法是：同意土地流轉的農戶，村里按0至7歲每人每年250斤小麥、8至15歲每人每年280斤小麥、16至65歲每人每年300斤小麥、66歲以上每人每年280斤小麥四個標準，向村民無償供應糧食。不同意土地流轉的農戶，把村內最好的耕地，按現有人口和原有分地標準足額分給。”
西萬村黨支部書記田長元說，這次流轉進行得很順利，全村2097戶村民全部在《土地流轉表決表》上簽字，同意將土地收歸集體經濟組織規模經營，沒有出現任何矛盾糾紛。
相同的土地不同的效益
田柏樹現在是沁陽市維德生態農業有限公司的法定代表人。他說，土地經營權流轉到公司后，如何增加土地產出率，提高農業生產效益，是擺在公司面前的首要問題。
公司聘請山東省農科院對全村現有土地進行了重新規劃，將村北旱地規劃為生態林區；將村南規劃為高效農業園區和糧食種植區，重點進行結構調整，發展高效農業。公司還配置了一批農業機械，提高機械化耕作水平；對土壤進行科學改良，加強農田水利建設，全面改善農業生產條件。
村北原有坡地1000畝，土地流轉后經維德公司整理荒坡、荒溝、荒地又開發出1000畝，加上原有山坡林地500畝，目前生態林區總面積2500畝。2008年春節前后，公司統一栽種速生楊樹13萬棵，將其承包給21戶村民管理，利益分配采取樹木成材后公司與承包人五五分成的辦法。
西萬村二組村民常小聯承包了林業生態區的30畝林地。他給記者算了一筆賬：“俺家以前分了5塊地，一共是1畝。每天種地要跑5個地塊，非常不方便。而且地塊小，看不到效益。現在我給村里交了4.5萬元承包金包了這30畝地，每畝林地種65棵速生楊。8年后成材按現行價每棵200元，每畝地可收入1.3萬元，平均每年收入達1600元，是原來種地收入的3倍。而且前3年樹小時還可在田間套種糧食。這些都是多收益的部分。”
村南高效農業區已開始建設，占地40畝的生態湖土建工程基本結束；占地1000平方米的高標準溫室基本建成；硬化了2400余米的田間道路；450米長的葡萄長廊框架已完成；發展果園200畝，種植櫻桃、葡萄、黑李等果樹33760余棵。公司計劃三年總投資930萬元完成高效農業園區的各項建設。
西萬村黨支部書記田長元說，農業開發投入大，見效慢，維德公司運行的前三年利潤很小或者說沒有利潤。對此，該村確定的經營方針是，前期村委兜底，有風險村委承擔，保證村民利益不受損失；后期畝收入達到3000元至5000元時，村民可以土地入股參與分紅，讓全體村民共享改革成果。
事后，沁陽市市委書記史全新總結說，西萬村的土地流轉，不僅整合出1000畝山前坡地，打破田間地埂增加有效耕作面積140余畝，充分利用了現有土地資源，而且使廣大村民徹底從土地上解放出來，可以集中精力從事二三產業。更重要的是為現代農業的發展和提升新農村建設水平搭建了新的平臺。
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沁陽市委書記史全新接受記者采訪時說：“我們采取典型引路、多種形式探索的方法，鼓勵條件成熟的村進行土地流轉。力促土地承包經營權由自發流轉向自覺流轉、由分散流轉向規模流轉、由無序流轉向規范流轉、由粗放流轉向高效流轉發展。”
據介紹，沁陽市在推進全市規模土地流轉中，突出四個規范，即規范流轉主體、規范流轉合同、規范流轉市場、規范流轉監管。他們要求，出讓方主體必須是農民，受讓方主體必須是農民專業合作社、農業公司、種養大戶等符合法律規定的經濟主體。流轉合同必須使用《沁陽市農村土地承包經營權流轉合同示范文本》。由農業、國土等部門加強對土地流轉的管理，防止改變土地農業用途，嚴禁利用頻繁調地侵害農民權益。
同時著力完善保障體系。加大農業投入，完善農業基礎設施，實現規模經營，發展現代農業，提高土地收益；對土地流轉的農民進行免費技能培訓，提供就業崗位，增加農民工資性收入；設立每年100萬元的土地流轉風險資金，規范受讓方投資能力、農業生產技術經驗，金融、涉農等部門給予大力扶持，努力使受讓方實現效益最大化；對進城入鎮的農民，符合條件的全部納入低保范圍，并在戶籍、就醫、子女就學、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優惠政策，完善社會保障措施，解除農民的后顧之憂。
目前，沁陽市探索實行的流轉模式主要有五種：
一是集約經營型。主要是農戶自愿將土地承包經營權整體或部分流轉給農業公司或村集體經濟組織，進行統一規劃，連片開發，規模經營，并由村集體統一保障村民利益。此類模式涉及4656戶農戶，土地12604畝，約占全市流轉面積的42.1%。西萬鎮西萬村即為此模式。
二是“四荒”開發型。主要是由村、組集體或農民專業合作組織，對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等進行開發整理，完善基礎設施，統一向村民發包，集中連片發展高效農業。此類模式涉及1560戶農戶，土地10860畝，約占全市流轉面積的36.2%。
三是對外承租型。主要是在承包戶自愿的前提下，將土地集中成片出租給種養大戶或其他經濟組織，由承租方給予群眾固定的回報。此類模式涉及1162戶農戶，土地3490畝，約占全市流轉面積的11.65%。
四是農地入股型。主要是農戶將承包土地使用權轉換為股份，入股農業公司或農民專業合作社，實行股份制經營。此類模式涉及950戶農戶，土地2275畝，約占全市流轉面積的7.59%。
五是宅地開發型。主要是通過科學規劃新村、集中流轉現有宅基地，將節約出的土地(宅基地)進行農業開發、公益事業建設、招商引資等，以此使農村建設用地節約出來、流轉出去、持續創收。此類模式涉及172戶農戶，土地734畝，約占全市流轉面積的2.45%。
沁陽市委副書記薛勇說：“土地流轉是一項政策性、法律性、群眾性很強的工作。在推進過程中，我們堅持穩定農村家庭承包經營體制，牢牢守住堅決防止強迫農民流轉和通過流轉改變土地農業用途這兩條‘底線’，堅持做到‘五個不’：不下達流轉任務，不強迫農民意愿，不限定流轉時間，不限定流轉模式，不改變土地農業用途，把土地流轉真正納入到市場化、規范化、長效化的軌道上來。” | |
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沁陽市農業局局長王保國分析認為，西萬村之所以能夠一次性成功實現全村整體土地流轉，至少具備三個條件：
一是村兩委班子威信非常高。西萬村黨支部書記田長元是位幾十年的老支書，村民一直很信賴。二是村里的客觀條件是耕地少，無法滿足村民的耕種需要。該村90%的村民長期在外經商，對土地的依賴性較小。土地分散，肥瘦不一，一家人的地分在幾個角落，耕種十分不便。三是謀劃充分。這次土地流轉前，村組干部們先后到先進地區參觀考察，借鑒外地的先進經驗。同時還請農業專家等對村內的農村結構調整進行科學論證。
一些專家學者也對西萬村的探索表示高度關注。河南省財經學院農業與農村發展研究中心主任、教授關付新認為，西萬村的經驗值得認真總結。隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，土地只有集約才能實現現代化農業，才能促進生產力。在生產關系方面，農民將土地流轉給村集體后，不再以土地使用者的身份耕種土地，他們或擺脫土地向城市發展，或轉而承包土地成為現代農業工人，已成為發展趨勢。
焦作市委常委、秘書長賈武堂告訴記者，土地流轉正在更大范圍內進行。截至2007年8月，該市共有8.4萬畝農村土地進行了承包經營權的流轉，涉及農戶20695戶。從調查情況看，這些土地流轉后，充分利用了土地資源，促進了規模經營，優化了農業產業結構，提高了農業經濟效益，促進了農民增收，是未來農村發展的方向。據悉，河南省委、省政府準備近期在全省總結推廣沁陽經驗。 | | | |