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進(jìn)入2008年，由糧價(jià)猛漲帶來(lái)的全球“糧食危機(jī)”突如其來(lái)，威脅到全球2000萬(wàn)貧困兒童，使1億多人陷入貧困。然而，在這個(gè)背景下，擁有13億人口的中國(guó)卻“一枝獨(dú)秀”，保證了糧價(jià)基本平穩(wěn)。
數(shù)字顯示，2007年，全球小麥價(jià)格上漲112%，玉米價(jià)格上漲47%，中國(guó)糧價(jià)上漲約10%左右。今年一季度，泰國(guó)大米價(jià)格一夜之間從每噸330美元飆漲至1000美元，中國(guó)糧價(jià)卻波瀾不驚。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)糧食零售價(jià)格1月4日為4.14元/公斤，5月2日為4.20元/公斤，每公斤上漲6分錢(qián)。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織官員表示，中國(guó)保證糧食價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)世界糧食價(jià)格穩(wěn)定起了很大作用。從目前來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲趨勢(shì)與世界不同步，是比較慢的。如果中國(guó)與其他國(guó)家一樣價(jià)格上漲很快，那么國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格就更加不一樣了。國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛說(shuō)，國(guó)有糧企現(xiàn)有庫(kù)存可滿足一年消費(fèi)，庫(kù)消比高于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%糧食安全線水平。
國(guó)內(nèi)自給：奠定市場(chǎng)供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前的全球糧食危機(jī)成因復(fù)雜，但很重要的一點(diǎn)是不少國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化，忽視了糧食生產(chǎn)。作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家，一個(gè)13億人口的大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，全國(guó)糧食自給率高達(dá)95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補(bǔ)缺口，而是調(diào)劑品種。
按照“自給戰(zhàn)略”，我國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)，先后實(shí)行了米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。特別是2003年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)惠農(nóng)促糧的政策措施，免延續(xù)了2600多年的征農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁；增加了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，并逐年加大力度，到2008年達(dá)到950億元。
這幾年，國(guó)家扶持“三農(nóng)”的資金每年以千億元的額度增長(zhǎng)。2008年，國(guó)家在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加252.5億元資金。記者在江西糧區(qū)采訪時(shí)了解到，現(xiàn)在農(nóng)民種糧平均每畝可以拿到130多元的補(bǔ)貼。
這些政策的實(shí)施使我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年豐收。2007年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2003年增產(chǎn)1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上，為我國(guó)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
最低收購(gòu)價(jià)：穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的“定海神針”
“谷賤傷農(nóng)”，“米貴傷民”。糧價(jià)過(guò)低影響種糧收入，農(nóng)民種糧沒(méi)有積極性，不利于糧食安全，糧價(jià)過(guò)高又使消費(fèi)者難以承受，影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是糧食調(diào)控的一道難題。我國(guó)從2004年開(kāi)始探索的重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，著力破解這一難題。以此為核心的新型糧食流通體制，成為我國(guó)糧食市場(chǎng)的“定海神針”。
按照最低收購(gòu)價(jià)政策，一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。
這個(gè)政策“一舉多得”。首先，在開(kāi)春之際給農(nóng)民吃了“定心丸”，防止了“谷賤傷農(nóng)”，保證了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。而通過(guò)托市收購(gòu)掌握了糧源，國(guó)家增加了糧食儲(chǔ)備，提升了穩(wěn)定市場(chǎng)的能力。在2005年以前，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備分為國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和老百姓的民間儲(chǔ)備。有了最低收購(gòu)價(jià)糧以后，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)又多了一個(gè)手段。
以小麥為例，2006年小麥上市時(shí)主產(chǎn)區(qū)價(jià)格過(guò)低，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，為此國(guó)家首次啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，收購(gòu)?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4100萬(wàn)噸。2006年底，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)的影響價(jià)格突然上漲。國(guó)家隨即把這些最低收購(gòu)價(jià)糧通過(guò)拍賣大量投放市場(chǎng)，很快穩(wěn)定了價(jià)格，而沒(méi)有跟隨國(guó)際價(jià)格一同走高。
幾年來(lái)，我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機(jī)的背景下，雖然我國(guó)到目前為止還沒(méi)有動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，但市場(chǎng)糧食供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，國(guó)家調(diào)控的基本手段就是這些最低收購(gòu)價(jià)糧。
國(guó)家糧食局研究員丁聲俊說(shuō)，國(guó)際糧價(jià)飛漲背景下中國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策功不可沒(méi)。實(shí)踐充分證明：我國(guó)探索了一條具有本國(guó)特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。
叫停糧食“能源化”項(xiàng)目：保障糧食安全
業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機(jī)”在一定程度上其實(shí)是“能源危機(jī)”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家大上燃料乙醇項(xiàng)目，汽車與人爭(zhēng)糧吃，使糧食庫(kù)存減少，是一個(gè)重要因素。如美國(guó)2007/08年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬(wàn)噸，消耗玉米8128萬(wàn)噸，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%。
雖然自身能源供應(yīng)相當(dāng)緊張，但我國(guó)在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒，自始至終都強(qiáng)調(diào)燃料乙醇項(xiàng)目的“非糧化”。2005年起，在‘向玉米要能源’、‘向加工要效益’的推動(dòng)下，我國(guó)東北一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲。2006年底，全國(guó)以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸，其中不少是以糧食為原料。在我國(guó)玉米生產(chǎn)第一大吉林，當(dāng)年底包括燃料乙醇項(xiàng)目在內(nèi)的玉米深加工企業(yè)已超過(guò)400家，其中12家企業(yè)的總加工能力就達(dá)到1200萬(wàn)噸。按照當(dāng)時(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到十一五末期，吉林每年共需玉米2500多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1750萬(wàn)噸的全省玉米常年產(chǎn)量。
對(duì)此，我國(guó)政府從我國(guó)特殊的國(guó)情、保證國(guó)人糧食安全的高度出發(fā)，果斷出手叫停。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部12月份接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目。實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制，須經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。凡違規(guī)審批和擅自開(kāi)工建設(shè)的，不得享受燃料乙醇財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購(gòu)買(mǎi)定點(diǎn)外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)職能部門(mén)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。隨后，在國(guó)家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路。
生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力，保障了中國(guó)的糧食安全，實(shí)現(xiàn)了到目前為止我國(guó)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)字顯示，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進(jìn)口彌補(bǔ)外，小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤左右，產(chǎn)需平衡有余。 |