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專家認為應借鑒國外經驗和教訓統籌規范合理開發
近年來，我國沿海發達地區掀起了圍海造陸的熱潮，各類項目紛紛上馬，這引起了部分專家關注和對海洋環境的憂慮。他們呼吁，有關部門應嚴格把關用海項目的申請和審批，科學、有序、合理地開發海洋。
天津市水利科學研究所名譽所長曹大正說，在目前土地資源緊張、征地成本高的情況下，向海洋要地無疑是各地加快經濟發展的有效手段。據國家有關部門統計，從2002年至2007年，我國圍填海總面積增加了55%，從20平方公里快速增加到134平方公里，沿海各省市的“十一五”規劃中，均有圍海填海的計劃。圍海造陸的土地用于城市建設和工農業生產，有效緩解了經濟發展中建設用地不足的矛盾，但同時，近年來我國沿海地區的赤潮發生頻率和范圍也在不斷擴大，部分海灣圍海造田后淤積嚴重，危害到臨近港口的正常運營。
天津農學院副院長邢克智說，大規模不合理的造陸，會對該地區的水動力、生態產生巨大而惡劣的影響。主要表現在三方面：
一、
嚴重破壞近海生態。近年來，我國沿海地區多次出現大規模赤潮，不僅對近海生物鏈構成威脅，導致物種減少，而且給沿海的海水養殖業和海洋漁業帶來巨大危害。造陸主要用于城市建設和工農業生產，各種污染物增加，增大了赤潮的概率。圍海還直接改變了魚群棲息地的地形地貌，破壞了魚類的洄游棲息地，如舟山群島海域開發的普陀東港開發區工程、釣浪圍墾工程，北海的填海建港等，都是導致這些海域近年來漁業資源急劇衰退的主要原因之一。
二、
導致港口航道淤積。近海造陸使得海水潮差變小，潮汐的沖刷能力降低，加快了港口的深水長航道淤積速度。如上世紀50年代到80年代，廣東汕頭灣被圍去近70平方公里，納潮量由1956年的2.96億立方米銳減到80年代的1.5億立方米，致使灣口外航道的水流明顯減慢并淤淺，后來耗巨資修建外導流堤，但見效不大，萬噸輪進出受航道水深限制，近年不得不在灣口外另尋廣澳灣作為新的深水港。有關專家擔心，隨著渤海灣曹妃甸、天津港等地區大規模的圍海造田，渤海灣潮流動力不斷減弱會對天津港、黃驊港等港口產生不利影響。
三、
不利于泄洪。圍海造地使岸線縮短、灣體縮小，阻塞了部分入海河道，影響了洪水的下瀉；圍海同時又使部分天然泄洪出口受阻，使更多的地表水下滲到地下，造成局部地區的地下水位上升。近年來，廣州、深圳等地不少樓房地基受地下水浸泡，地下室進水、樓房開裂，都與地下水位上升有關。
曹大正說，近幾年來，從渤海灣到東南沿海，各省市圍海、填海項目陸續開工建設，其規模和速度在歷史上都前所未有。這些項目多數是依法申請、審批，但申請海域使用論證材料多為局部評價，缺少區域宏觀論證。這樣帶來的后果是某圍海、填海項目局部論證可行，相鄰項目局部論證也可行，而實際上區域整體分析可能不可行。這種現象在一些跨省市、半封閉海灣的圍海填海工程項目中表現得更為突出，這些海灣涉及周邊省市的協調，目前建立區域性的宏觀環境評價體系難度很大。
邢克智告訴記者，近年來，荷蘭、日本、美國等具有圍海造田傳統的國家，已經先后出現了海岸侵蝕、土地鹽化、物種減少等問題。有的國家開始采取透空式的海上大型浮式建筑物取代圍海，有的國家甚至已不允許圍海，并開始將圍海造田的土地恢復成原來的濕地面貌，以挽救急劇減少的動植物，探索與水共存的新路。
部分專家呼吁，有關部門應借鑒國外的經驗和教訓，本著科學、合理、有序開發利用海岸和自然資源的原則，從三方面對圍海造陸進行統籌考慮，不能放任自流、盲目圍墾，忽略對海洋及陸地環境的保護，以犧牲后代人的利益換取經濟繁榮。
這三方面是：一、做好圍海造陸的前期規劃。各沿海地區應對圍海造陸建設的可行性、安全性、經濟效益及產生的深遠影響進行廣泛全面的研究，為規劃提供科技支撐，保證規劃的超前性和科學性。研究內容包括海岸線演變及泥沙運動規律，風暴潮、洪水災害評價，生態環境影響等。
二、借鑒國內外意見和建議，爭取造陸工程的最大綜合效益。應借鑒國外的經驗教訓，尋求最科學合理的方案，綜合考慮雨水資源利用、排瀝河網、生態保護等統一規劃和建設，使灘涂有序開發，做到海岸帶可持續安全發展。
四、
修改現行法律，嚴格把關用海項目的申請和審批環節。2002年1月1日施行的《中華人民共和國海域使用管理法》中部分條款應進一步細化，如在“單位和個人申請使用海域應當提交的書面材料”部分，應增加“跨省市、半封閉海灣圍海、填海項目用海，需進行區域海域使用論證”一款；在“應當報國務院審批的用海項目”部分，應增加“跨省界、半封閉海灣圍海、填海項目用海”一款。以此來嚴格規范各地區的填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動，打破行政區劃對于工程項目的管理局限。 |