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溫家寶總理在政府工作報告中明確提出“促進區域協調發展，支持資源枯竭型地區經濟轉型”。煤總有挖完的時候，油總有采盡的時候，當一個城市原本豐富的資源一天天枯竭下去，它的出路在哪里？如何促進資源枯竭城市轉型，成為一些人大代表和政協委員熱議的焦點問題。
他們認為，加快資源型城市轉型，是落實科學發展觀、統籌區域協調發展的根本要求。資源枯竭型城市如何走出困境、成功轉型，已經成為一個迫在眉睫的大課題。
資源型城市轉型時不我待
全國政協委員、山東省政協副主席、山東省工商聯會長王乃靜說，目前山東省棗莊市境內煤炭年產量已由最高時的3000多萬噸下滑至2000萬噸，可采儲量不足6億噸，按目前生產能力計算，服務年限已不足20年。東營市境內的原油年產量從最高時的2890萬噸下降至目前的2360萬噸，74個油田中已投入開發70個，地質儲量動用程度達到86.4%。淄博市煤炭保有可采儲量只有6793.5萬噸，可采年限僅為7.3年……而過度依賴資源給這些城市留下的后遺癥是：經濟結構單一、缺乏發展后勁，環境污染嚴重、生態遭到破壞，失業和貧困人口較多。
棗莊是我國煤炭開采歷史最長的地區之一，早在元朝時期就發現大儲量煤田，到現在已有七百多年采煤歷史。新中國成立后，棗莊作為國家重要能源基地，進行了工業化的大規模開采。時至今日，煤炭儲量越來越少、開采難度越來越大，主要煤田資源已枯竭，明顯顯現出煤炭資源枯竭型城市的各種特征。主要表現在：
第一，
產業結構嚴重失衡。近年來，棗莊市雖然也在積極調整產業結構，但由于自身包袱重、經濟實力弱、財力投入少，至今沒有實現大的突破。2007年，工業增加值占GDP的60%以上，重工業又占工業的3/4以上。工業結構仍以資源產業、傳統產業、上游產業、短鏈條產業、重型工業為主。僅煤、焦炭、水泥、電力四大行業工業增加值就占規模以上工業增加值的一半，提供的兩稅收入占地方財政收入近50%，是當地最主要的財源。第二，節能減排壓力巨大。過分依賴資源的重型產業結構，特別是焦炭、水泥、火電等產業，能耗高、污染重，使得萬元GDP能耗量、二氧化硫和粉塵排放量均居全省首位，大大高于全國平均水平，節能減排任務十分艱巨。第三，生態環境破壞嚴重。經過長期的資源開采，生態環境遭到嚴重破壞。全市現有塌陷土地13萬畝，并且每年還要增加200畝。特別煤矸石的自燃，釋放出大量的二氧化硫，對周圍環境污染嚴重。第四，民生問題十分突出。貧困人口增多。城市低保對象人數6.19萬人，占全省總數的10%以上。全市低保標準僅為163元/月，在全國最低。下崗失業人員驟增。與煤炭相關的市直及區(市)屬企業破產面達80%以上。目前，全市有14萬多名職工下崗未就業。隨著未來礦井的陸續關閉，10到20年后還將有20萬人下崗失業。第五，人才資源非常匱乏。據統計，近幾年棗莊籍畢業的本科及以上畢業生，80%流向外地，由此造成人才匱乏，發展高新技術和接續產業缺乏人才支撐。
全國人大代表、山東省棗莊市市長陳偉說，目前，我國有600多座城市，其中1/4是資源型城市。從國內外資源型城市的發展歷史看，如果不及時、不努力調整產業結構，必將難逃“礦竭城衰”的厄運。加快資源城市轉型，培植壯大新的接續替代產業，任務十分艱巨，時間非常緊迫。
統籌兼顧分類指導增強城市轉型的科學性
全國人大代表、棗莊礦業集團有限責任公司董事長江衛說，加快資源枯竭型城市轉型要注重統籌兼顧。在實施城市轉型過程中，既應重點向中西部地區傾斜，又要照顧到東部地區的資源枯竭型城市，做到東中西地區兼顧。像山東省，雖然被列為9個沿海發達地區之一，但人均財政支出水平僅居全國第22位，沒有享受到全國平均水平的公共財政支出。
全國人大代表、勝利石油管理局局長王立新認為，加快資源枯竭型城市轉型還要注重分類指導。我國是資源大國，各地的資源型城市都有不同的情況、不同的特點。有的城市是煤炭資源枯竭，有的城市是石油資源枯竭，有的城市是有色金屬資源枯竭，而且每個城市的區位狀況、產業條件、資源枯竭程度等都不盡相同。實施資源型城市轉型，不能采取單一模式，搞一刀切。要根據不同城市的功能分區、產業基礎、歷史狀況、發展階段等，出臺更為具體的城市轉型實施方案，制定促進城市轉型的不同辦法和措施。
盡快建立相互配套的政策體系和轉型機制
陳偉代表說，實施資源枯竭型城市轉型，不僅要有資金的支持，更要有政策的引導；不僅要注重產業的改造升級，更要注重政府職能的轉變和市場機制的完善；不僅要有上級的支持，更要調動地方各級政府的積極性，探索適合當地的城市轉型之路。他建議：
第一，
發揮好中央政策的引導作用。在制定產業發展扶持政策、實行土地使用優惠政策、建立資源開發補償機制和生態補償機制等方面，應給予資源枯竭型城市更多的照顧和傾斜。
第二，
發揮好各省(市)的主導作用。國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》明確要求，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責。各省(市)應把促進資源枯竭城市轉型作為一項重要工作擺上議事日程，盡快研究制定促進城市轉型的配套政策和具體措施，真正把國家加快城市轉型的各項決策部署落到實處。特別是要把資源枯竭型城市作為區域經濟發展的重點，給予更多的扶持。
第三，
發揮好各資源枯竭型城市的主體作用。各資源枯竭型城市要結合當地實際，成立專門辦事機構，制定切實可行的轉型工作思路，并把城市轉型作為今后一個時期經濟社會發展的核心任務來抓，加快推進產業轉型、城市功能轉型和人才結構轉型。去年以來，棗莊把城市轉型作為經濟工作的重中之重來抓，制定出切合實際的轉型政策措施，推動傳統工礦城市向文化旅游城市轉變、單一的礦區城市向功能相對完善的“門戶城市”轉變，取得了初步成效。 | 
